亢霖

　　2014年年底台湾“七合一”选举（将选出所有县市长）的主打议题，或者说“主战场”是什么，从目前的局势看，许多人判定会是“服贸”（《两岸服务贸易协议》）。不过，在针对服贸的“太阳花”学运发生前，另一个更老的话题一度在岛内社会发酵──核电站。

　　3月8日，台湾多个团体组织10万人串联游行，诉求是“全面废核、面对核废、终结核四，立即停建”。“核四”指台湾第四座核电站，怎样处置这座近三十多年来建建停停、到现在既不能中止也不能投入运营的设施，是台湾核争议的“核心”。在反核游行的队伍里，出现蔡康永、桂纶美之类的艺人不稀奇，遑论苏贞昌、蔡英文等绿营政治人物。但反对者理直气壮的正当性不能抹煞问题的复杂程度：有效的替代能源尚未出现，如果废止核四或彻底废核，如何满足宝岛的电力需求。

　　废核，或者具体到停建、废止核四，是本属环保领域的公共议题，却每每在政局变幻之际，成为高度政治化的攻防战场。

　　上世纪70年代，资源相对贫乏的台湾实现了“经济起飞”，解决电力供应的重大决策是兴建了三座核电站。核电一度与火电、水电并驾齐驱，占到台湾供电的三分之一，但需求仍在增长，“核四”于80年代初被提上日程。

　　前三座核电站于蒋介石时代规划，蒋经国当政期间完工运转，“威权时代”的决策模式使一切顺畅进行。核四则赶上了台湾社会的转型期，一出世便遭到民间社会、环保团体的反弹，尤其是1986年成立的民进党，将“反核”像“台独”一样当作一个重点主张。在蒋经国、李登辉当政期间，国民党执政当局为因应选举压力，屡屡在核四问题上妥协、延宕，使核四上不上，下不下，一再拖拖拉拉。

　　2000年，台湾政局发生巨变。陈水扁虽然代表民进党赢得执政权，但选票代表的民意支持度不足百分之四十，是“少数总统”。为应对这种困局，陈水扁宣称要建设“全民政府”，争取在野党的合作，任命了国民党籍的前“国防部长”唐飞为“行政院长”。当时，两岸和国际社会最关注的，是扁当局会不会有“台独”挑衅活动，然而即刻在扁团队内部带来人事更迭的，却是核问题。既然上台执政，陈水扁就有兑现政党承诺，推进“废核”的压力，唐飞则坚持国民党的传统立场，支持续建核四，并以辞职作为威胁。2000年10月3日，作为陈水扁任内首任“行政院长”，唐飞在短短四个半月任期后，“因健康原因”被批准辞职。

　　陈水扁随即启用了民进党同僚张俊雄任“行政院长”，不过还是要维系与在野党沟通的姿态。10月27日，陈水扁与国民党主席连战会晤，以缓和紧绷的两党关系，不可避免地谈到了“核四”。连战指出：国民党虽然在野了，核四不能停，民进党当家也得顾及经济发展，国民党可以帮民进党继续核四工程，此外核四是跟美国通用电力公司签订合约的工程，牵涉信用问题。连战还帮陈水扁在策略上出主意，建议将这个争议性问题交付“立法院”定夺，也就减轻了陈水扁本人的压力。

　　对于连战的建言，据相关人士事转述，陈水扁的态度是一直打哈哈。这次会面结束，连战刚离开“总统府”，戏剧性的情节就发生了。

　　“总统府”门口有两个红绿灯，结束会面之后，连战的座驾刚过第一个红绿灯，“行政院长”张俊雄就举行记者会，宣布停建核四。

　　10月27日，民进党当局突然宣布停建核四，马上引发了政治风暴，因为这已经不单单是一个具体的政策问题。一个小时之内发生的事件，被视作对连战的欺骗和侮辱。陈水扁随后针对宣布这个决定的时机公开道歉，但国民党和泛蓝阵营已完全不能谅解。国民党、亲民党、新党负责人举行会晤，决定推动“罢免案”，通过掌握“立法院”三分之二多数的席位，罢免“总统”。

　　但陈水扁的举动一定会在某些群体中赢得掌声，台北、高雄都有民众涌上街头，支持停建核四。罢免陈水扁的举动因为门槛太高，最终也只能一种姿态。到了2001年1月，台湾“最高法院”的介入使这场争议升温，“大法官决议文”声明，核四停建案应由“立法院”通过，而不能由行政部门片面决定。陈水扁和张俊雄找到了解套的机会，马上接受这个决议，同时也算是努力过，已经给支持者一个交待。

　　在民进党执政期间，核四先被宣布停建，又复建。苏贞昌、蔡英文两位民进党的主要领导者现在都主张停建核四，然而当年他们担任正副“行政院长”期间，还追加过修建核四的预算，印证了“不当家不知柴米贵”“屁股决定脑袋”等等民间智慧的有效性。从政党立场上看，似乎总是国民党支持修建，民进党要求停建，然而也不是绝对的，已经决定投入今年底台北市长选举的国民党“立法委员”丁守中就出现在了3月8日的反核游行队伍中，成为“万绿丛中一点蓝”。丁守中还曾在“立法院”提出了将核四改造为天然气发电站的提案，不管可行性是否值得商榷，当场的一大票支持是实在的。

　　国民党一些政治人物也转向反核立场，跟2011年日本大地震引发福岛核电站事故之后，岛内社会受到的强烈震荡有关。跟日本相比，中国台湾同样地震多发，而且幅员更小。反核人士对当局应对核灾变的能力也缺乏信任，认为是“连日本都搞不定的事情”，只要有机会，就在各种场合表达立场。不过既然是争议，拥核一派尤其是执政者代表的意见也同样强大，只是意见表达得更委婉。现任“行政院”发言人孙立群在3月8日的反核游行后表示，逐步走向“非核家园”是既定立场，没有核安，就没有核四。这种表达的实质在“逐步”这种字眼上，言外之意是如果能保证核安全，核四还是要续建的，因为经济账算不起。

　　争议如此之大，如何解决并形成决策呢？民进党早年就祭出了常用的必杀技──“公民投票”。前民进党主席林光雄曾多年用苦行、静坐等方式，呼吁就核四存废举行“公投”，对当局施加压力。时光荏苒，2013年3月，在马英九的主导下，“行政院长”江宜桦反守为攻，表示接受让核四停续问题接受公投，如果“公投”是主张停建，他就下台负责。此时，林义雄等反核人士却表示，当局不应当将责任推给“公投”，而应立即停建核四。民进党则就公投的具体题目等问题继续与国民党纠缠，党主席苏贞昌还一度提出将核四“公投”跟2014年的七合一选举一并举办，这种“公投绑选举”的算计马上遭到反核团体的强烈反对，让苏饱受各界批评，也再次凸显了核四问题的高度政治性。

　　核四“公投”在2013年未能实现，岛内舆论预计，2014年极有可能再度重启。何去何从，是台湾社会争论了几十年的问题，其中更具体的一个问题，是“核去核从”。

　　作者为某媒体驻台湾记者