韩雨亭

　　福建省最后一片尚未开发的“处女地”——琅岐岛，或许即将掀起一轮轰轰烈烈的建设浪潮。

　　2014年9月10日，福州新区规划范围正式敲定。从3年前起，福州市就力推“福州新区”，期待以此站在“更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈”。

　　曾被称为福州闽江口明珠的琅岐岛，在这一轮开发当中分到了一杯羹，作为福州新区大开发的“先行区”，福州市给它的角色定位是“国际旅游生态岛”。

　　“目前已经有一些项目正在建设之中，但总体而言暂时没太大的动作。”福州市政府一位官员说。

　　现在，琅岐岛正在建设一条环岛路，在规划设计中它将是一条沿海景观大道，串起琅岐岛沿线景区；此外，琅岐对台综合客运码头也将投建，福州市政府希望将琅岐与海峡对岸“联系得更加紧密”。

　　福州市政府发布的《福州新区发展规划》草案显示，琅岐岛功能区将规划西北侧建设为“高端休闲运动复合功能区”，琅岐岛中部将建造为“综合服务复合功能区”，琅岐岛雁行江沿线及南侧将会定位为“健康养生复合功能区和生态公园”。此外，在琅岐岛东南侧建设会议度假复合功能区，东北侧围垦区大力发展科技研发、文化创意产业和智慧创意复合功能区。同时，琅岐岛从外到内，还规划建有滨江景观带、城市景观带、自然保护景观中心区、湿地公园等。

　　这是一个大胆的设计，如果建成，意味着琅岐岛将会真正成为福州闽江口一颗“明珠”。但是，福州市政府此前曾对琅岐岛有过数次开发规划，最后均无疾而终。此次琅岐岛真能迎来开发的春天吗？

　　尴尬的孤岛

　　“从八十年代到现在，琅岐岛开发都是一个难题。”厦门大学经济学院副教授丁长发说。

　　在他看来，作为福建省第四大岛，琅岐岛拥有得天独厚的自然条件，全岛东西长15.3公里，南北宽8.1公里，相当于香港本岛面积。

　　丁长发曾经到琅岐岛调研考察过。这座岛很漂亮，因为亚热带海洋性气候，四季分明，田园风光，古朴树木参天蔽日、纵横交错，成群的海鸥、野鸭、白鹭、海鸟到此栖息。古刹、庙宇、宗祠、炮台和教堂，让这座孤岛呈现出了人文气质。

　　但即便环境优越，由于琅岐岛三面环江一面临海，交通不便，其经济发展还是受到了制约。在福州人眼里，琅岐岛就是一座贫穷落后的小岛。

　　历年来，如何解决琅岐岛的发展问题，一直都是当地政府的心结。

　　改革开放以来，琅岐岛曾面临几次发展机会。上个世纪八十年代初期，琅岐曾作为国家经济特区预选地，引起了中央部分领导的注意力。不过，厦门方面据理力争，中央也认为厦门更具城市发展基础，最后决定将经济特区设在厦门，琅岐岛失之交臂。

　　1991年10月，琅岐乡改为琅岐镇，下辖9个管理区，39个行政村，1个居民委员会。

　　第二次机会来自上世纪九十年代初期。1993年福建省政府批准琅岐岛为高优农业示范区。1994年7月，福建省决定将琅岐建设成为“现代化的蔬菜副食品基地和田园风光特色的旅游休闲度假区”，并投资了数亿元。1996年1月，琅岐镇由福州市郊区划入福州市马尾区，行政和区域定位有所提升。到了1999年12月，福建省委、省政府批准在琅岐岛范围内设立福州市琅岐经济区，由福州市委、市政府派出县（处）级的领导管理机构——琅岐经济区党工委、管委会管理。

　　琅岐经济区设立后，当地官方宣称它进入到了“新的历史发展阶段”。

　　到了2010年，琅岐岛的发展问题再次被提到了福州市的议事日程。2010年6月8日，福州市政协十一届常委会第二十三次会议审议通过了《关于推进琅岐岛开发建设的建议案》。该建议案将琅岐岛定位为“集高新技术产业和旅游度假为一体的宜业宜居现代化新城”，并描绘出一幅美好的“图景”。该建议案认为，琅岐岛的发展可以成为福州市一个新的经济增长极，有效解决福州城市发展空间不足的难题，并借此成为福州市对台工作的“桥头堡”。

　　没想到的是，后来的“剧情”发展有所变化。

　　2010年初福州当地媒体曾报道，万达[微博]集团相关负责人曾到琅岐岛考察，与福州马尾区签署了《福州琅岐岛国际旅游度假区项目投资框架协议》，预备投资约300亿元，将琅岐岛打造成国际旅游岛。但在签约报道后，万达琅岐岛项目就不再有任何公开消息了，最后该项目隐秘地宣告破产。

　　据福州市政府一位官员分析，万达集团之所以举棋不定，可能是因为这时琅岐岛的地位发生了微妙变化，当时福建省政府已开始大力开发平潭岛，这让琅岐岛角色显得有些尴尬。“福州市曾经希望它扮演‘后花园’的角色，结果又重点发展了平潭，这确实又耽误了好几年。”丁长发说。

　　新的机遇

　　2014年元旦，琅岐国际旅游岛全面开发的重中之重工程——琅岐闽江大桥通车，这座历时三年多时间的大桥，成为了福建省主跨度最大的桥梁。

　　琅岐闽江大桥建成后，随着周边路网的进一步完善，福州中心城区至琅岐岛车程可缩短至20分钟。

　　这为琅岐岛的开发提供了可能，不少投资者从中嗅到了机会。

　　2013年7月2日，福建知名房地产开发商——融侨集团与福州经济技术开发区管委会正式签署《马尾区琅岐岛旅游综合体项目开发投资框架协议》，宣布正式进军琅岐岛旅游地产的开发。

　　曾经沉闷琅岐岛变得热闹起来，恒大、富力、碧桂园等数家房地产开发商都纷纷前往商谈投资，准备用旅游地产模式介入开发。千余亩的地块放出，旅游地产的面积和规模得以快速扩张，大规模的开发无疑符合福州市政府构建“大福州”的规划。

　　除了一些旅游地产项目，一些浓郁富有国际化色彩的跨境项目也希望在琅岐岛落地。

　　“海上丝绸之部·21世纪对话：中非海洋经济论坛暨中国非洲渔业合作研究会”分别于2014年5月6日和7月8日在琅岐经济区望江楼召开。

　　这次会议在中非合作论坛框架下，由联合国工业发展组织中国投资促进处、中非渔业联盟、福州经济技术开发区与琅岐经济区联合举办，邀请了来自非洲15个英语区国家、14个法语区国家的渔业官员以及从事海洋研究的专家前往，并在会议签署了多份合作框架协议、备忘录，共同发布了《琅岐会议宣言》。

　　中非渔业联盟作为该会议的重要发起者，他们希望利用琅岐岛作为“中非渔业总部基地”，目前已在琅岐岛组建了“中非渔业总部基地（琅岐）项目筹委会”。

　　这是一个极富想象力的跨境合作设计——它准备从中国到非洲沿海沿岸各国建设“中非海洋渔业合作基地”，包括在马来西亚及其马六甲海峡沿岸码头港区与城市综合体等项目。

　　“将中非渔业合作基地选址在琅岐，不仅是战略上的考量，也是因为琅岐优越的区位地理条件。”中非渔业联盟执行主席陈用贵说。在他看来，琅岐港口资源丰富，渔业历史悠久，交通与地理区位优势明显，项目建成后，将有力带动中非海洋鱼类产品贸易的交流合作。

　　“中国是世界最大渔业生产国，也是最大消费国，每年缺口在2000万吨左右，我认为还有潜力可挖。”中非渔业联盟执行主席陈用贵说。

　　联合国工业发展组织中国区首席代表胡援东表示，项目落地还需要时间，目前正在做基础性的工作。”

　　联合国工发组织作为“中非渔业联盟”的指导机构，为了推进中非渔业合作项目，该组织已完成了对非洲渔业资源的调研报告。

　　为了让该项目落地，联合国工发组织和中非渔业联盟已经在琅岐岛举办了两次研讨会，第一次会议邀请了非洲15个英语区国家，第二次会议邀请了14个法语区国家，参与的官员都纷纷表示愿意积极合作。

　　胡援东认为，在渔业领域实现中非合作，可以改善中国在非洲较为单一的投资模式。

　　在中非海洋渔业合作基地的构想当中，希望中非联合开发非洲沿海、沿岸各个国家渔业基地，并且开发建设渔港、码头、捕捞船队、冷链物流中心、鱼产品深加工基地、渔业专业化维修基地、海水养殖基地、产业功能和海员培训中心、渔船远洋综合补给基地等，配套建设商贸、旅游、文化和休闲城市综合体，以此将“中非渔业合作基地”变成非洲沿海、沿岸国家最大的综合性国际港务经济区。

　　琅岐岛作为总部基地，它所扮演的角色就是全球性海洋渔业贸易中心和金融服务中心。

　　尧山国际董事长薛钰认为，做这个项目民间资本应当扮演主体角色，更能解决和适应当下复杂的国际局势。在福州市2010年通过的《关于推进琅岐岛开发建设的建议案》中，也提到了在琅岐开发建设过程中，应当要走市场化路子，广泛吸引台侨资金和民间资本。

　　薛钰就是“海上丝绸之路”项目的民间资本发起人之一，她站在商业的角度，认为这个项目富有想象力，“想做多大就做多大”。

　　但丁长发对此表示谨慎乐观，他认为这样的跨境项目操作有难度，最大风险还是国际局势的变化。