宋馥李 何云欢

　　煤炭卖得不好，鸡西经济就不好。这个逻辑，每一个鸡西人都有深刻的领悟。

　　出租车司机小高之前就在一家私营煤矿开翻斗车。两年前，当煤炭价格下挫时，这家煤矿由盛而衰，迅速减产。去年，已经挣不到钱的小高，从煤矿出来跑出租车。至今，这家煤矿还欠着他大半年的工资。

　　小高的父亲仍在一家煤矿里工作，干的是一线采煤的工种。在前两年，老矿工老高月工资在8000元以上。如今，收入腰斩，只能拿到4000元左右。

　　民营煤矿效益不好，作为国有企业的黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司，也面临亏损。鸡西矿业集团宣传部副部长刘维久说，“员工收入普遍减少，现在一些煤矿的井上辅助工种，只能拿到一千四五百元的工资，这几乎就是最低生活保障线了。”

　　煤城困厄

　　鸡西煤炭开采的历史可以追溯到1906年。虽然鸡西煤矿地质赋存条件不算很好，但煤种比较齐全。

　　新中国成立后，鸡西的煤，一直是东北地区工业运转的上佳“食粮”。在其最为辉煌的上世纪90年代，中国只有另一个煤城大同，可以与鸡西媲美。

　　但是，鸡西的煤炭主要市场是在东北三省。在煤炭行业下行的形势下，鸡西煤炭严重滞销。与山西或蒙西的煤炭相比，鸡西煤炭开采成本高且远离主要消费市场，处于非常不利的竞争局面。如果说山西的煤炭尚可微利或保本，那鸡西的煤矿，就会亏损。

　　刘维久说，作为规模庞大的国有煤矿企业，鸡西矿业有限责任公司处境尴尬，虽然卖多少亏多少，但煤矿生产还得继续。如果完全停产，很多设备和矿井就可能面临报废，那样损失更大。

　　相比新成长起来的煤城，鸡西上百年的采煤史，还让它肩负了一个沉重的历史包袱：棚户区改造和采煤沉陷区治理。

　　因为先有煤矿，后有城市。围绕独立工矿区形成的城镇，始终伴随着巨大的历史欠账：低矮的平房随处可见，现代城市的公用设施缺失。由于采空区的存在，鸡西的地下，遍布一个又一个空洞，地质沉陷导致众多房屋成了危房。

　　在鸡东县哈达镇东风村，紧邻村庄南面，可以清楚看到沉陷下去的地面和浸出来的水，形成了一个又一个水塘。而东风村的很多村民，早已人去屋空。

　　鸡西市棚改办的工作人员秦四凤说，这两年，鸡西市都面临繁重的棚户区改造和沉陷区治理，但鸡西市是典型的“小政府、大企业”，在财政收入增长乏力的背景，要完成这些工作，压力非常大。

　　十年周期

　　拐点出现在2012年。之前，鸡西市地方财政收入逐年攀升，在2012年完成54.3亿元，达到历史顶峰。接下来的2013年，这个数据变成了33.4亿元，下降22.72%。在即将结束的2014年，预期仍将下滑。

　　早在1998年的时候，鸡西市市委就曾提出要跳出煤坑求发展。那时，煤炭市场正处于上一个低谷期。

　　但这一跳何其艰难。王轶说，鸡西处于东北地区较为偏僻的位置，物流成本过高，工业产业很难在此落地。这些年，鸡西发展了一些煤机制造产业，但如今也一并衰落下来。

　　本世纪之初，煤炭市场熬过了低谷，大量的社会资本，又重新将注意力集中在采掘业上。鸡西境内，一度小矿井林立。与很多资源型城市的境遇相似，政府的引导，在煤炭市场向上走的时候，显得非常乏力。煤炭带来了财富，这些财富却没能转化为新的产业。

　　在鸡西矿上工作了近40年的刘维久说，作为国有大矿，鸡西矿业有限责任公司背负着沉重的体制包袱，很多社会职能还没有完全剥离。

　　在整个鸡西市，鸡西矿业有限责任公司所属的单位和承担的社会职能，几乎构成了并存着的另一个“城市”，这些公共服务体系，对应着鸡西矿业有限责任公司数量庞大的离退休职工。在鸡西，因为特殊的历史沿革，这套体系仍然执拗地存在着。

　　正是因为这样，让鸡西与众不同。刘维久说，即便在刚刚过去的煤炭黄金十年里，鸡西也不见得多么辉煌，因为它要还前一个周期的历史欠账，没有太多积累。刘维久比喻说，与其他资源型城市比较，面临同样的气候环境，人家吃两片药就好，鸡西得打点滴。

　　刘维久说，根本性的扭转困境，不是短期可以实现。好在鸡西矿业有限责任公司作为国有大矿，积累了一支技术和经验都十分过硬的产业队伍。现在，他们正在尝试一条对外输出技术和人力资源的路径，最近已经和陕西一家民营煤矿达成合作，将鸡西矿业有限责任公司的采煤班组及配套工种，整建制地输出到那里，相当于去“打工”。

　　转型之手

　　今年9月，国务院出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（即28号文），其中，特别提到了以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点，研究布局若干现代煤化工及精深加工项目。

　　有28号文的“东风”，今年9月，住建部部长陈政高曾到鸡西专题调研采煤沉陷区治理。其后，在采煤沉陷区治理以及棚户区改造这两个项目上，鸡西一共争取到了1.63亿元，占国家整个启动资金的10%。“这对鸡西是雪中送炭。”鸡西市发改委东北振兴办副主任王轶认为。下一步，鸡西还在争取，在公共服务和民生项目的投入上，国家能参照西部的政策来执行。比如建学校，原来是中央财政负担30%，其他70%由地方配套；下一步，则有可能变成70%由中央财政投入，30%由地方配套。这样地方财政的负担就可以大大减轻。

　　同时，黑龙江省在促进经济稳增长的65条措施里，也针对以鸡西为首的黑龙江四煤城，提出了专门的扶持措施。例如，黑龙江省级融资平台为四煤城棚户区改造提供融资支持；省政府对四煤城区级财政出现的欠发工资等困难，提供5亿元财力保障支持；同时省财政还安排1亿元预算内基本建设资金，支持四煤城采煤沉陷区治理。

　　在王轶看来，鸡西的转型机遇就是抓好煤化工这个好时机，把煤炭的产业链拉长，引进大型的煤化工项目，做煤炭产业的精加工。而这次，对鸡西有利的政策，就是国家发改委针对黑龙江四煤城，允许发展煤炭的下游产业了。在国家对煤化工产业进行限制和调控的背景下，这是极大的扶持。

　　另外，鸡西还有一个储量丰富的矿藏——石墨矿。11月底，中国矿业联合会授予鸡西市“中国石墨之都”的称号，这在鸡西市看来，是城市发展历史上的重大事件。今年，北汽集团正式签约，投资25亿元建设新能源汽车锂离子电池负极材料及石墨深加工项目。整个鸡西市，对这个产业期望值很高。