本报记者 杨德成报道
作为我国五岳名山之一，南岳一向是朝拜者向往的地方。
位于南岳山脚下正在建设的“天子山火文化公园”是衡阳市南岳区高调打造的一个公园项目，由于项目大面积用地涉及当地农村集体土地，因此，一场土地权益的纷争由此拉开了帷幕。
项目用地被指违规
有村民向《中国产经新闻》记者透露，正在建设中的“天子山火文化公园”项目占用农村集体农用地几百亩没有办理任何征地审批手续。
公开资料显示，当地政府非常重视“天子山火文化公园”项目建设，当地电视、报纸、网络对该项目进行了大量的报道。
村民告诉记者，“这个项目已搞几年了，但征地拆迁是2013年开始的，涉及万福社区八九个组，有70%以上的村民都同意并签了字。在征地中，有些组征了几亩地，有些征得多些，只有6组、7组的田地基本已征完。”
南岳镇主管项目拆迁的副镇长何小平在接受《中国产经新闻》记者采访时称，该项目是湖南省市重点公益项目，当地大部分村民很支持，至于村民反映占用农田几百亩不实，最多也只有百多亩，其实村民说的农田早已改为鱼塘，村民早已不种田而改养鱼，因为养鱼收入高，此次征地按每亩6万多元补偿，是全省最高标准。
一谭姓村民告诉《中国产经新闻》记者，村民对征地程序有异议，如征地时没有公示，用地没有取得农用地转征用批复，有些村民没有签协议就强征，特别是对6组、7组失地村民在征地前承诺在公园附属项目工程上同等条件下优先考虑，但实际上没有兑现。
根据《中国产经新闻》记者获取的多份资料显示，南岳区国土局、南岳镇政府曾承诺对拆迁户以成本价解决每户140-150平方米的安置房，项目用工方面，优先解决失地村民就业；公园内的附属工程，土方运输等作为失地村民的补偿，在对外发包的同等条件下，优先照顾。
2014年9月1日，南岳镇万福社区七组21户全体村民，以当地政府和国土部门违反我国《土地管理法》，在未取得行政审批的许可，未对村民进行征地补偿安置，强行占用村民土地，违规开工建设等事实理由诉讼至衡阳市中级人民法院，状告南岳区人民政府、南岳区国土局。
审批程序存疑
从长沙出发，走京港澳高速，两个小时就到了南岳境内。汽车快进入城区时，公路旁一块硕大的“天子山火文化公园”的招牌和一条新修连接城区正在完工的天子山南路特别引人注目。这条不足千米的公路则是天子山火文化公园基础设施项目之一。在公路的下坡不远处，有几块待收的稻田，记者沿着公园环绕一圈，看到好几处大片山林、田地被推平。
据中国南岳天子山火文化公园招牌栏简介：天子山火文化公园项目位于南岳镇万福社区，项目开发面积1000余亩，总投资18亿元，由北大[微博]青鸟集团下属的传奇旅游有限公司投资建设，项目建设内容包括圣火广场，祝融塔象，火文化博物馆，4D影院，球幕电影，大型文化演出场馆，心愿小镇，天子山南路等，该项目的实施将有利于加快南岳旅游转型升级，丰富旅游内涵，提升旅游整体水平，打造南岳城市生态、休闲、娱乐核心区。
那么如此大规模的项目是否如村民所说，占用农田几百亩，无任何审批手续呢？
南岳区国土局局长旷文榜在接受《中国产经新闻》记者采访时告诉记者，根据城市长远发展规划，天子山火文化公园用地早已规划为城市预留建设用地，该公园项目总征地960亩，其中公园用地640亩，属绿化用地无须审批，北大青鸟传奇旅游公司建设用地320亩早已审批，该地用于建公司办公楼、酒店、电影院、家庭游乐区等经营项目。所征地中村民所说的占用一些农田，因早已规划为城市预留建设用地，只要交纳农田开垦费就可以了。
至于对其中320亩建设用地没有网上公示和走招拍挂程序的问题，旷文榜的解释是，天子山火文化公园用地是旅游景区的配套项目，不属于房地产项目，不需在网上公示和走招拍挂程序，只要在当地公告就行。
本报记者调查得知，该地块至2015年10月12日才发布公告，目前正在公告中，而另外一方面，北大青鸟传奇公司早已开工填土建设。
对于至今还没有交纳土地出让金，尚未取得国有土地使用权就已经开工建设的情况，旷文榜明确表示，320亩建设用地现在还不属于北大青鸟公司，还在公告中，等公告完后他们摘牌。对于开工建设一事，旷文榜称：“这个问题我不好回答你”。
根据南岳区国土局提供的两份资料显示，一份是湖南省人民政府于2014年10月10日下发的2014政国土字第1804号国土审批件，审批表上显示天子山火文化公园打捆建设用地项目，申请用地总面积15.3438，其中耕地9.0075，林地0.1977，其他农用地2.5152等，合计15.3438公顷；还有一份南岳区发展和改革局（2013）22号关于南岳区天子山火文化旅游打捆项目立项的通知。
值得关注的是，国庆节前夕，记者就曾就该项目采访了南岳区发展和改革局和规划管理局两个单位，本报记者得到的回复是，由于天子山火文化公园因规划正在修改及传奇公司未交纳土地出让金等原因立项和规划正在走程序，等待批复中。发稿前，记者电话采访了南岳区规划局主管规划审批的业务股长李科核实，他的回答还是因规划在走程序等待批复中。
而据天子山火文化公园项目建设方曾姓负责人介绍，天子山火文化公园建设已投入2亿元左右，项目具体负责由“传奇”（湖南）实业发展有限公司，北大青鸟只是项目的一个股东，公园建设因还有几户未拆迁未动工。
无可否认的是，天子山火文化公园大型项目还未正式得到相关部门批复立项和通过规划审批。但公司建设方早已在2015年10月12日前在未取得320亩建设用地所有权、使用权时，就已经为该项目投入2亿元修路、填土等前期工作。
南岳区规划管理局信息中心陈姓主任接受本报记者采访时表示，大型项目建设必须要依法依规申报、审批，取得合法手续和土地使用权后方可开工建设，否则涉嫌违规。
