本报记者 吴红缨重庆报道

　　西部在进入大开发的第十个年头，风生水起。

　　“随着后金融危机时代，国家转变发展方式，缩小区域差距，扩大内需战略的奠定，西部面临重大的战略机遇期。”重庆社科院区域研究所所长李勇称，通过行政力量与市场力量的双向驱动，将成为西部新一轮发展的重要特征。

　　这一发展模式的典型代表是重庆，当前它最受关注的驱动力是“两江新区”。

　　“两江新区将成为重庆未来发展的推动力，站在更高的角度看，它也将成为西南经济发展的领头羊，甚至是整个西部战略中的重要支点。”李勇称。

　　重庆市外经贸委官员近日表示，将争取两江新区在二季度前批准。

　　尽管“两江新区”这一概念在资本市场，已引起了相当的反响，不过，对于具体的构建者而言，还面临着诸多复杂问题。

　　西部新区

　　重庆一直希望打造一个推动区域快速发展的引擎。在2007年重庆被批准为统筹城乡综改区以来，这个愿景逐渐被详细勾勒出来，那就是“两江新区”。

　　重庆这一举措最终获得了中央的支持。

　　2009年1月26日，国务院下发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，明确提出研究设立两江新区。

　　2009年5月，重庆市政府正式上报了《重庆“两江新区”总体规划方案》。当年7月，国家发改委组成调研小组来渝进行实地考察。

　　重庆政府高层在去年曾表示，“两江新区”有望在当年底挂牌。不过，据当地一位政府官员透露，由于新区设立意义重大，且涉及很多政策的细化，所以未在当年挂牌。

　　2010年，重庆希望加快这个步伐。重庆市市长黄奇帆在今年重庆“两会”上表示，要尽快争取两江新区获批。作为“两江新区”总体规划设计的牵头单位，市外经贸委主任李建春在近日一次会议上表示，重庆要争取“两江新区”在今年二季度获得国务院批准。

　　他进一步透露，目前正在筹备成立两江新区管委会，编制《两江新区开发建设规划》，争取国家在政策、产业布局和资金的支持，着手研究大交通、大配套、大网络的支撑配套体系建设。

　　规划中的“两江新区”是指重庆市渝北区、江北区、北部新区及北碚区一块约1200平方公里的区域。该片区现有两个国家级开发区及两路寸滩保税港区。

　　这个“两江新区”定位于“一门户两中心三基地”，即西部内陆地区对外开放的重要门户，长江上游地区现代商贸物流中心，长江上游地区金融中心，国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地，内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地，长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。

　　一旦获批，两江新区将成为继上海浦东、天津滨海新区之后的“中国第三区”。当然，这个新区也被冀望于能像滨海、浦东新区那样，担当引领区域的角色。

　　李勇认为，“两江新区”的设立，除使重庆经济快速发展外，也有利于提升西部板块的城市话语权。

　　“在城市化的格局中，普遍规律是中小城市的生产要素向大都市流动，西部城市向东部城市单向流动，设置类似龙头地位的‘两江新区’，提升重庆的城市地位，将在经济发展的源头上改变地区之间的发展不平衡，对于成渝经济圈乃至西部的发展关系重大。”李勇说。

　　还有学者观点认为，如果以后在距离重庆300公里的成渝之间、川黔之间形成大都市圈，并整合周边3亿大市场，则重庆两江新区将成为改革开放30年后，中国改革向内陆延伸的最为重大的战略选择之一。

　　而李建春则表示，“两江新区”将成为内陆开放高地的核心区、先行区和典范区。

　　待解问题

　　“两江新区”虽然呼之欲出，但仍有一些产业及管理体制难题亟待解决。有知情人士透露，这是中央迟迟未予批准的重要原因。

　　据重庆官方披露，“两江新区”面积为1200平方公里，约有550平方公里的建设区域，除了已建成150平方公里外，新建区域将达400平方公里。

　　这个约两倍于上海浦东新区面积的领域，到2020年，其主要经济指标要达到地区生产总值5000亿元以上，占全市总量的1/4；实现工业总产值10000亿元以上，占全市总量的1/3；进出口总额和实际利用外资分别占全市总量的70%-80%；财政收入700亿元以上，占全市总量的1/5以上。

　　这样一来，产业如何布局，什么样的项目可以有助于达到万亿产值，成为一大难题。

　　据了解，重庆近期对此已有了初步规划，即发展石船板块。据重庆市市长黄奇帆在1月28日召开的全市工业经济会上透露，将在两江新区石船板块建100平方公里工业园区，“今后这块地上将集聚上亿元产值的重工业、装备工业”，黄奇帆说。

　　该板块位于渝北区龙兴镇、石船镇，在2009年的《重庆市都市区空间发展规划》，已将石船和龙兴作为产业组团，规划为重庆市近郊重点发展的五大组团之一。

　　渝北区政协在2009年就这一板块进行了调研，调研报告指出，石船板块地处渝尚未开发的开阔地带，发展空间广阔、水资源丰富、能源供应和环保优势突出，适合布局大型工业。

　　同时，与同属两江新区规划区内的北部新区等区域相比，后者在高速城市化中地价迅速攀升，而龙兴、石船则是尚未大规模开发建设的处女地，地价不及北部新区的十分之一。

　　在最初的两江新区方案中，对石船板块设想是先进制造功能区，至2020年，该区工业总产值为2500亿元以上。2009年9月，市政府在渝北调研后，提出了石船万亿级工业基地的方案。

　　调研报告称，石船万亿级工业基地建设，仅有市政府上报国务院的两江新区开发方案中龙石先进制造功能区的概念性规划。该地区的控制性详细规划，市政府已委托市规划局制定，现处于高度保密阶段。

　　在概念性规划中，石船板块主要布局三大产业，国家级重大电力装备基地、国家级国防军工基地、临港船舶制造基地。

　　“能否最终形成万亿产值，最终还要落实到项目，这将是非常艰巨的过程，但也是两江新区必须要迈过的一个门槛。”当地一个学者表示。

　　除了产业布局，另一个重庆及中央都在考量的问题，是新区的管理体制。由于新区涉及多个行政区，给其管理带来考验。

　　管理模式有两种方案，一是进行行政整合，二是设两级管委会，即“两江新区”管委会和园区管委会。“两江新区”管委会负责“两江新区”的统筹与管理，下设五个园区管委会。

　　重庆市社科院研究员田代贵表示，前者涉及行政区划调整，太伤筋动骨，因而重庆方面更倾向于后一种方案。不过，后者的难点在于如何平衡各种利益体系，这对两江新区管委会的统筹能力提出很高要求。而在过去北部新区运行的管委会模式，已显现出行政效率较低的缺陷。

　　如果不出意外，二季度时，这一切都会有答案。

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