背景材料：边境贸易是毗邻国家之间特有的一种贸易方式，是我国全方位开放的重要内容。在改革开放政策的指引下，边境贸易成为新疆与黑龙江两省（区）发展经济的重要战略指导思想，也成为区域经济对外贸易的支柱和主要拉动力量，研究新疆与黑龙江边境贸易的发展现状、特点、趋势，对促进两省（区）边境贸易壮大和带动区域经济的繁荣和发展有着非常重要的指导意义。本文采用系统分析的方法，对新疆和黑龙江边境贸易进行了较为全面、客观的分析，旨在为推动沿边开放、促进边疆地区经济发展提供一些有益的参考和借鉴。

　　边境贸易发展的历史回顾

　　新疆与黑龙江两省（区）边境贸易发展历史久远，早在17世纪中叶，黑龙江与沙俄就有民间贸易活动。1858年中俄《瑷珲条约》制定了关于边民互市管理的相应条款，十月革命后，苏维埃政府制定了禁止民间交易的规定，日本侵占东北后，双边的贸易基本停止。1949年中苏两国政府间才开展了一系列贸易往来的协定。1950年，在时任西北军政委员会主席彭德怀的关怀下，新疆对苏贸易开始起步发展，60年代初--70年代末，由于中苏两国关系恶化，两省（区）边境贸易基本处于停止状态。1982年经两国政府换文批准，两省（区）恢复同前苏联的边境贸易，边境贸易往来逐步走上了稳步快速发展之路，边境贸易发展历程大体上可分为起步、恢复、快速发展、稳步提高四个历史阶段，贸易结算方式由最初的记帐贸易逐渐向易货贸易，易货、现钞贸易、现汇贸易，边境小额贸易方向转变。

　　一、边境贸易的起步阶段（1950年—1980年）

　　

　　这一时期，新疆与苏联及通过苏联转口的部分东欧国家对外贸易主要是调剂余缺、互通有无，开展政府间记帐贸易，由新疆的国有外贸部门直接经营，通过国家设在新疆的口岸直接过货。1950—1962年，在经济恢复时期和第一、第二个五年计划时期，新疆进口货物主要有汽车、农机、工矿设备、钢材、水泥等工农业生产急需的生产资料；出口货物主要有羊毛、皮张、肠衣、活畜、干果、棉花、矿产品等原料产品和初级产品。1950—1962年13年间，新疆累计完成进出口贸易额5.26亿美元，年均增长5.9%。

　　从1963年起，由于国际、国内政治形势动荡，新疆边境口岸相继关闭，边境贸易处于停滞状态。1968年，由中国援建的中巴公路通车，新疆与巴基斯坦北部地区吉尔吉特开展边境贸易，向巴出口棉布、纺织品、陶瓷等，巴方向新疆供应尼龙纱、干果、卷烟、南药材等。中巴贸易虽有往来，但由于中苏贸易的中断，1968年新疆贸易额下滑到70万美元，此后逐步回升，到1980年贸易额增加到3160万美元。

　　二、边境贸易的恢复阶段（1982—1987年）

　　

　　1982年，经国务院批准，中苏两国对外贸易部达成协议，两省（区）同苏联的贸易得以恢复，新疆同苏联交界的霍尔果斯和吐尔尕特两个通商过货口岸开通，这一时期，国家初步改革了高度集中的外贸经营体制，进出口贸易由指导性计划替代了长期实行的指令性计划，同时下放了进出口经营权，新疆开始自营进出口业务，使新疆对苏联出口大幅度上升。主要出口商品：粮油、食品、畜产、纺织、服装、化工等；主要进口商品：汽车、农机、工矿设备、钢材、水泥等。1982年开始向捷克、罗马尼亚等国出口棉花。1981—1987年7年间新疆累计完成进出口额14.2亿美元，年均增长30.9%。这一时期对外贸易规模都不大，黑龙江在1983—1987年4年间，对苏联贸易额仅实现6.2亿美元。

　　三、边境贸易的快速发展阶段（1988年－1995年）

　　

　　中国对易货贸易实行的一系列优惠政策为这一时期的边境贸易发展起到了积极的推动作用。1988年国务院下发了《关于黑龙江省对苏联边境易货贸易和经济技术合作问题的批复》，对黑龙江发展边境贸易给予8条优惠政策，推动了黑龙江边贸发展进入一个新的阶段。同年，新疆制定了“全方位开放，向西倾斜，外引内联，东联西出”的对外开放政策，使中苏边境贸易出现大的转机。

　　苏联解体后，周边国家正处于经济困难时期，日用消费品奇缺，急需进口商品。我国实施沿边开放战略，加快外贸体制改革，特别是国务院进一步放宽边贸经营主体，放宽边贸进出口管制。新疆一批口岸相继批准开放，为边境贸易发展创造了极为有利的条件。企业和个人积极参与，边境贸易呈现出易货贸易、现钞贸易、现汇贸易共同繁荣景象。1992年，国务院下达国函61号文件，进一步赋予新疆扩大对外开放8条优惠政策措施，新疆边境贸易迅速崛起，当年边境贸易进出口额3.20亿美元，占进出口总额的42.7%。1992—1995年4年间，边贸进出口总额累计达到21.05亿美元，占同期进出口总额的50.8%。这一时期，黑龙江对前苏联贸易额迅速增长，由1988年的3.3亿美元，增加到1993年的18.9亿美元，增长了4.7倍，年均增长41.8%。

　　四、边境小额贸易稳步提高阶段（1996年至今）

　　

　　随着独联体国家市场经济逐步成熟、完善，市场行为逐步规范，经济得以恢复，加之欧美、东南亚等国跨国公司涉足独联体市场，市场竞争日趋激烈。为适应WTO形势的需要，我国相继出台了国发（1996）2号文件及外经贸部、海关总署（1998）844号文件，对边贸的管理形式、管理政策、税收政策等做了调整，同时保留了从周边国家进口商品的关税、增值税减半计征政策，进一步加强对边贸的规范化管理和扶持力度。

　　这一时期，俄罗斯稳定的政局加之强有力的中央干预，促成了俄罗斯经济的强劲复苏，经济持续稳定增长，外汇储备增加，俄罗斯经济持续回升。2000年黑龙江对俄贸易额开始大幅回升，当年实现贸易额13.7亿美元，比上年增长49.0%。其后，贸易额连续创新高，呈现出一年一大步，三年翻一番的良好发展势头，2007、2008连续两年突破百亿美元大关。2008年黑龙江对俄实现贸易额110.6亿美元，比2000年增长7.1倍，年均增长29.8%，占全国对俄贸易总额的19.5%，成为全国对俄贸易的最大平台和窗口。对俄贸易额9年间共实现464.4亿美元。

　　对外开放带动了新疆旅游业和旅游购物的快速发展。苏联解体后，我国与原苏联的政府间记帐贸易不复存在，易货贸易也因银行间结算渠道不顺畅、交易主体发生很大变化和独联体国家的私有化进程加快而日见萎缩，私营企业和个体工商户成为贸易经营主体，独联体国家普遍外汇短缺，实行较严格的外汇管制，从减少贸易风险出发，双方企业间普遍采取现钞结算。而旅游购物贸易的钱货两清、风险降到最低程度，适应了边境省区外贸的生产力水平。1992年，在“贸易兴边”“建设西北国际大通道，逐步把新疆建成全国向西开放的桥头堡”的战略思想指引下，新疆的旅游购物作为对外贸易的有效补充形式得到了快速发展，形成了新疆特有的以霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃、红其拉甫、乌鲁木齐等口岸为重点地区的边境旅游购物型市场。2002年，新疆自治区政府新政办发〔2002〕78号文件进一步规范旅游购物贸易行为，将其业务纳入边境小额贸易管理，进一步扩大了新疆边贸出口，促进了旅游购物贸易健康、持续发展。2005年黑龙江省委、省政府做出了实施对俄经贸科技合作战略升级的重大决策。充分认识边境贸易发展的新形势，充分利用潜在优势，大力发展边境贸易，以沿边开放推进对外开放，加快经济振兴。同年，新疆自治区党委、政府为国家建设西部资源能源安全大通道和自治区发展的现实需要，将“西来东去”作为主要内容，纳入自治区的总体开放战略，更加突出了新疆作为我国西部最大的国际商贸中心和国家能源资源战略通道的地位，推动了新疆对外贸易的跨越式发展。

　　边境贸易发展的主要特征

　　边境贸易经过几十年的发展，目前已成为两省区对外贸易的支柱和主要拉动力量。在对外贸易发展的进程中，贸易方式虽呈现多样化发展态势，但边境小额贸易仍然占据重要地位。

　　一、两省区贸易规模不断扩大

　　1985年，黑龙江省对前苏联贸易额仅为1.5亿美元，到2008年达到了110.6亿美元，增长72.7倍，年均增速达到20.6%，超过同期对外贸易年均增速2.6个百分点。随着对俄贸易的不断发展，在外贸中的比重也不断增加，所占比重由1985年的29.4%升至2007年的62.0%，上升了32.6个百分点，2008年受全球金融危机的影响，对俄贸易占外贸总额的比重下降至48.3%。当年实现边境小额贸易额55.7亿美元，占进出口总额的24.3%。

　　1987年，新疆边境贸易额仅为1604万美元，仅占全区进出口额的0.5%，到了1992年，边境贸易额占进出口总额的42.7%，1993年达到62.6%，2006年达到71.2%。2008年新疆边境贸易额首次突破百亿美元大关，达到176.42亿元，占进出口额的79.4%。边境贸易、一般贸易、加工贸易占对外贸易总额的比重由1999年的58.0∶35.6∶5.7调整为2008年的79.4∶17.2∶2.1，边境贸易比重提高21.4个百分点，一般贸易和加工贸易比重分别下降18.4和3.6个百分点。

　　新疆1999年与2008年贸易方式结构图

　　单位：%

　　

　　自1993年起，新疆边境小额贸易连续16年占据新疆外贸的半壁江山，目前已超过黑龙江省，成为全国第一大边贸省区。

　　二、进出口商品结构日趋合理

　　随着工业化进程的不断加快，两省区进出口商品结构也逐步改善。工业制成品出口所占比重不断提高，高附加值产品出口比重逐年上升。新疆出口商品由1986年以前以棉花、皮张、纺织、服装等农产品为主向家电、鞋类、服装、成品油、纺织品转变，从原字号向制成品转变。新疆初级产品和工业制成品的出口商品结构由1986年的62.0：38.0调整为2008年的5.1：94.9。2008年，机电产品出口20.6亿美元，是2000年的22.5倍，占出口总额的比重由2000年的7.3%上升到2007年的17.6%，2008年受金融危机影响，所占比重回落至10.7%。近年来，黑龙江与俄罗斯的进出口商品结构呈现以中方劳动密集型产品和俄方资源型产品为主的特点，基本反映了各自经济结构特征以及各自的国际比较优势，互补性较强。随着产业结构的不断优化，机电产品所占比重逐步增加。2008年，对俄出口服装及衣着附件27.4亿美元，占对俄出口总额的34.3%；机电产品出口18.0亿美元，占对俄出口总额的22.6%；鞋类出口6.9亿美元，占8.7%；农副产品出口6.8亿美元，占8.6%。自俄进口商品则以国内短缺、需求量大的资源性商品为主，包括原木、肥料、原油和纸浆等。

　　新疆2008年与1986年初级产品和工业制成品的出口比重变化情况

　　

　　

　　

　　

　　三、贸易伙伴呈全球化趋势，对哈贸易步入快速发展阶段

　　新中国成立之初，与新疆有贸易关系的仅有前苏联等几个国家，1992年已发展到58个，到了2008年，新疆已与158个国家和地区建立了贸易关系，逐步形成了以中亚、美国、欧盟、俄罗斯、港澳台等为主体的对外贸易市场体系。哈萨克斯坦在新疆外贸中一直占有绝对比重。自1992年以来，哈萨克斯坦已连续17年成为新疆最大、最稳定的贸易伙伴，也是新疆最大的进出口市场。新疆与哈萨克斯坦由于地缘优势，经济互补和市场需求的作用，进口以钢材、废钢、铜、铝、铁矿砂等有市场需求的资源性产品为主；出口则以服装、鞋帽、日用百货等生活用品为主。1990年，亚欧第二大陆桥的全线贯通，使新疆由内陆腹地一跃而成向西开放的桥头堡。经济互补与需求相结合，新疆与哈萨克斯坦间的贸易日益扩大，呈现出基数大、比重高、顺差大的特点。1992—2008年，对哈萨克斯坦累计进出口392.51亿美元，占同期进出口总额的48.8%，1999年以来，对哈进出口已连续8年占据新疆对外贸易的“半壁江山”，2005年达到63.2%。2008年90.71亿美元，16年间年均增长25.4%，高于同期外贸23.6%。2008年，受金融危机的影响，新疆与哈萨克斯坦的进出口贸易额占对外贸易的比重下降至40.8%。

　　1992—2008年哈萨克斯坦贸易额与新疆贸易额对比情况

　　

　　

　　外贸对经济的贡献和作用

　　改革开放以来，随着出口导向政策的实施和世界贸易自由化的推进，对外贸易发展迅速，在国民经济发展和社会进步的过程中发挥着越来越重要的推动作用。黑龙江已成为我国对俄开放和开拓俄罗斯市场的大通道，有力地推动中俄经贸关系深入发展。新疆作为国家建设西部资源能源安全大通道和西部最大的国际贸易中心的地位更加突出。外贸对两省区的经济和社会发展的贡献和作用已经渗透到国民经济的各个行业，并成为“富民兴边强省”的推动力量。

　　一、对国民经济发展的贡献度不断提高

　　随着国家各项政策的出台，边境贸易发展迅速，规模不断扩大，呈现出前所未有的大好形势，1987—2008年21年间，新疆边境贸易年均递增39.6%，比同期国内生产总值年均增速高出29.7个百分点。边境贸易出口带动作用显著，出口年均增幅更是高达43.8%，出口依存度为31.9%，比1987年的5.6%高出26.3个百分点。随着对外贸易不断发展，外贸对国民经济的作用不断加大。新疆外贸依存度由1978年的1.0%、1985年的7.7%、1995年的14.5%上升到2008年的36.7%。其中，出口总额占新疆生产总值的比重由1985年4.7%上升到2008年31.9%；进口总值占生产总值的比重由1985年3.0%上升到2008年4.8%，对外贸易已成为推动国民经济持续、健康、快速发展的重要因素。

　　二、促进了经济结构的调整，带动了相关产业的发展

　　由于自然资源和历史原因，新疆与周边国家经济发展水平不尽相同，从而决定了双方劳动产品和消费需求各具特色，存在一定的互补性。一方面，独联体等国重工业发达而轻纺工业品、日用工业品、食品等工业程度较低，而新疆集中了内地和沿海城市生产的许多工业品，轻纺工业品、日用工业品及地产蔬菜瓜果等商品倍受周边国家欢迎。通过边贸出口，促进了经济结构调整，带动了新疆和内地轻纺工业及相关产业的发展；另一方面，通过进口周边国家的原油、化肥、农药、钢材、木材等大量生产物资，不断满足区内外工农业生产需要，提高了现有设备的生产利用率，增加了适销对路商品的生产和供应。黑龙江出口的商品大多是本地长线生活用品及服装等，以满足俄罗斯市场需要；而进口商品大多是生产资料和资源性商品，又是国内市场需求的商品，这对于调整产业结构，带动工业、农业及服务业的发展都起到了重要作用，也为增加国家财政收入做出了贡献。

　　三、“通道经济”功能增强，强有力地支持了内地经济

　　自1991年中亚国家独立以来，中国与中亚国家的双边贸易往来不断增加，新疆承担了全国向西开放的物流大通道作用。一方面，大量轻工产品从各省运至新疆，再通过新疆口岸运往中亚各国。另一方面，中亚国家的木材、化学产品、有色金属、黑色金属、机械产品等又经新疆运往内地。各省与中亚国家80%以上的进出口商品都由新疆口岸进出。

　　2008年．新疆口岸进出口总值249.98亿美元，高出新疆外贸进出口27.81亿美元。口岸进出口贸易总额由2000年的25.86亿美元，增加到2008年的249.98亿美元，增长8.7倍，口岸贸易的繁荣，充分显示了新疆在连接亚欧大市场和国内市场的大通道中的重要作用。

　　新疆外贸进出口总额与口岸进出口总额对比数据

　　年份

　　2000

　　2005

　　2007

　　2008

　　外贸

　　口岸

　　外贸

　　口岸

　　外贸

　　口岸

　　外贸

　　口岸

　　进出口

　　22.64

　　25.86

　　79.40

　　83.04

　　137.16

　　154.43

　　222.17

　　249.75

　　出口

　　12.04

　　11.47

　　50.39

　　49.93

　　115.03

　　107.48

　　192.99

　　184.80

　　进口

　　10.60

　　14.39

　　29.02

　　33.10

　　22.13

　　46.95

　　29.18

　　64.95

　　注：外贸进出口总额：指按经营单位所在地分货物进出口总额。口岸进出口总额：指按境内目的地和货源地分货物进出口总额。

　　2008年，新疆口岸实现出口184.80亿美元，进口64.95亿美元，同比分别增长71.9%、38.4%，分别比外贸出口、进口增幅高4.2个和6.6个百分点。新疆口岸设施功能增强，为内地企业“东联西出”，尤其是“西来东去”发挥了重要的桥梁作用。

　　四、贸易兴边成效显著

　　1、口岸城市建设步伐加快。边境贸易的发展带来了大量人流、物流、资金流、信息流，促进了流通，活跃了市场，带动了边境地区交通通讯、餐饮服务、房地产及信息咨询产业的发展，增加了社会就业。随着边境贸易的发展，边疆城市交通运输能力飞速发展，邮电通信设施逐步完善，各边境口岸投入使用后，通过不断改扩建，口岸功能大大提高，口岸地区基础设施日趋完善。逐步改变了过去荒无人烟、条件简陋的落后状况，一批功能齐全、生活服务配套的口岸新城得以新建。新疆伊犁、博尔塔拉、喀什、克孜勒苏、塔城、阿勒泰等地州发展各具特色的边贸经济，已取得实效；乌鲁木齐边疆宾馆、华凌市场、新疆商贸城等一批二类口岸为周边国家客商进行旅游购物活动提供食宿、购物、仓储、报关报检、转运等一条龙服务；边境贸易的蓬勃发展，拓宽了国家、地方的税源，增加了国家及地方的财政收入和外汇收入。

　　2、旅游购物快速发展。边境贸易同旅游业的发展也是密不可分。近年来，周边国家客商通过陆路口岸或利用包机形式来疆购物旅游，在各二类口岸采购商品后通过正规贸易渠道出口，既扩大了新疆边贸出口，同时为新疆旅游业发展注入了新的生机和活力。特别是独联体解体后，购物旅游者大量涌入新疆，1992、1993年分别达到13万人次，随后趋于平稳，每年4万人次左右。到2008年独联体游客近20万人次，占入境游客的60%左右。1997年经自治区人民政府批准设立的二类口岸—乌鲁木齐边疆宾馆，经过十几年的发展，已由最初的会议型宾馆拓展为集住宿、餐饮、娱乐、商贸、仓储、短途运输为一体的功能齐全、服务体系完善、综合性极强的大型内陆口岸，成为乌鲁木齐市较大的旅游购物市场，年出口货物总值基本保持在40亿元人民币。边疆宾馆良好的购物环境和服务条件，吸引了大批周边国家客商，每日往来数千人次，带动口岸周边地区相关产业迅速发展，解决就业人数近万人。仅2008年，边疆宾馆就接待外宾5.4万人次，成为乌鲁木齐市接待外宾人数最多的四星级宾馆。同时，1999年11月正式开关运行的华凌市场二类口岸，不仅成为新疆商品流通的一个重要集散地，也是国内建材产品西出的一条重要通道。

　　3、地方经济实力明显增强。随着各口岸的相续开通，边境县市依托口岸优势，积极发展县域经济，鼓励边民从事边境贸易活动。通过边贸出口，涌现出一大批生产企业、商贸流通企业，扩大了城乡社会就业门路，增加了边民收入，使贫困县市尽快走上了脱贫致富的道路。据新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州有关部门统计，该州现从事边境贸易的人员800多人，间接从事边境贸易的人员10000多人，边境贸易带动了两万多人的就业。据不完全统计，2006年新疆出口地产品22.4亿美元，同比增长34.9%，占出口总额的31.4%，拉动出口增长11.5个百分点，为地方财政增收7.2亿元。

　　黑龙江拥有19个边境市县开放口岸，通过发展边境贸易，地方经济实力明显增强。如绥芬河市，2008年地区生产总值实现61.0亿元，比1992年增长25.7倍；财政收入10.1亿元，增长16.8倍；城乡居民储蓄存款余额71.1亿元，增长40.4倍；城镇居民人均可支配收入16350元，高出全省人均可支配收入4769元，进入全国百强县市行列。2009年4月21日，国务院正式批准设立绥芬河综合保税区，为沿边开放带来新的发展机遇。1988年至2008年哈尔滨海关累计征收关税、代征税130多亿元。同时也带动了旅游产业的发展，2008年来黑龙江旅游的俄罗斯游客171万人次，占外国游客的88.6%；旅游创汇6.7亿美元。

　　4、边贸助推私营企业快速成长

　　随着外贸经营权的放开，外贸准入门槛逐步降低，新疆经营外贸的私营企业逐年增多，私营企业进出口贸易迅速扩大，由2000年的进出口1273万美元，增加到2008年的162.70亿美元。年平均增长速度达145%，远远高于同期外贸进出口年均增长33%的速度。私营企业进出口占同期进出口总额的比重由2000年0.6%上升到2008年73.2%。新疆三宝实业集团是伴随着外贸发展而成长起来的民营企业。1992年从塔城地区起步的三宝公司是自治区骨干外贸企业之一，公司成立之初开展“收旧利废式”的外贸业务，以进口废旧金属为主。随着中亚各国经济的复苏，对机电产品等需求越来越大，企业抓住机遇，大量出口汽车、工程机械等机电产品，使企业得到快速发展。2005年进出口4.6亿美元，2006年3.48亿美元。而2007年以后，经核准登记成立新疆三宝实业有限公司，进行业务转型，实施“走出去”战略，对外进行工程承包业务，尤其是2008年6月签定的哈萨克斯坦国家重点项目---总价为1610万欧元的科克舍套水泥厂项目，仅这一单，就超过公司十年前两三年的业务总量。

　　始建于1994年的阿勒泰新疆野马经贸有限公司，以易货贸易起家，商品涉及服装鞋帽、日用百货、家用电器、钢材水泥、农药化肥等。2003年底公司转变经营方式，调整产品结构，以经营机电产品（工程机械）为主，公司得到迅速发展。当年出口3.2亿美元，2004年5.7亿美元，成为出口企业龙头，2005年出口更是高达7.8亿美元（2008年4.6亿美元），占全疆出口总额的15.5%，实现跨越式发展。私营企业成为新疆进出口贸易中最活跃、最具成长性的生力军。

　　新疆外贸发展与私营企业发展速度对比

　　单位：%

　　

　　5、推进了新疆对外贸易的发展进程

　　边境贸易与自治区外贸发展息息相关，边贸发展体现着新疆外贸的发展进程。边境贸易的发展冲击了边疆边境地区各族人民头脑中固定的计划体制下的传统思想及陈规陋习，提高了对外开放意识和执行党中央对外开放政策的自觉性。通过与周边国家政府和企业间的广泛交流与合作，加深了我区同周边国家人民之间的友谊，密切了与周边国家的经贸关系。

　　以开拓中亚市场为主，以边境贸易为主，以扩大内地省区市的经济合作吸引内资为主，自1992年起连续成功举办18届的乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会（简称“乌洽会”）目前已由地方性经贸洽谈会升格为国家级区域性国际展会，标志着新疆在国家向西开放战略中地位的提升。利用一年一度的“乌洽会”，新疆大力宣传自治区改革开放的大好形势，介绍新疆的自然资源、开放前景和投资环境；引导区内企业积极走出去，不断开拓国际市场。中国加入WTO后，边境贸易发展更趋规范化、法制化，边贸从规模到质量都有大的飞跃，已成为我区对外开放的一大特色和优势。截止2008年，“乌洽会”进出口协议成交额243亿美元，履约率62.9%，其中，出口129亿美元，履约率59.6%。作为推动边境贸易发展的重要平台，乌洽会促使边境贸易快速增长。1992—2008年，新疆边境贸易进出口年均增长28.5%，高于同期外贸进出口增幅4.9个百分点，边境贸易出口年均增长33.0%，高于同期外贸出口增幅6.6个百分点。

　　边境贸易发展中存在的主要问题

　　边境贸易发展虽然取得了显著成效，但潜在效益和整体优势还没有充分发挥出来，还存在进出口商品结构单一，外贸企业发展不健全，产业合作水平较低，贸易结算机制有待完善等问题，这在一定程度上影响边境贸易向更高层次、更宽领域的发展。

　　一、进出口商品结构单一利润空间增长受限

　　多年来，两省（区）边境贸易出口的主要商品以农产品、轻工业品和日用消费品为主，而进口商品则以资源型和战略型物资为主。这种单一的进出口商品结构，利润空间有限，高技术含量和高附加值的商品比重很小。使两省区对中亚和俄罗斯市场的依赖性均过强。

　　随着周边各国国民经济的恢复和居民消费水平的提高，以及中亚、俄罗斯市场对进口消费品的质量和档次要求的不断提高，欧美各国产品质量较好，适应周边市场需求，对中国产品形成了强有力的竞争。新疆和黑龙江在中亚和俄罗斯市场中虽占有重要地位，但在产品质量、产品的精加工程度、产业结构、经济实力等方面与西方发达国家及众多竞争对手相比实力相对不足。

　　二、外贸企业规模总体实力不强

　　黑龙江对俄经贸企业无论在数量上、质量上还是规模上都不足以适应对俄经贸合作快速发展的需要。目前对俄贸易50%以上是由个体商贩实现的，还有相当部分是中小民营企业承担的，还没有形成一批具有跨国生产经营能力的市场主体。2008年在全国出口200强企业排榜中，没有一家企业入选，而辽宁有7家企业入选，这说明黑龙江外贸企业在规模上处于劣势，需要尽快扩大和发展。主体实力弱，缺少专业化、规模化出口加工企业，使得对俄经贸合作多数是中小项目，而对一些大的项目则无力承担，对俄市场竞争力不强。缺少名牌创汇产品。长期以来，对俄出口商品中，黑龙江地产品所占比重仅为20%左右，绝大多数产品出口的货源都是从内地组织的。特别是没有推出自己的名优产品，除少数几个拳头产品外，大多数产品出口竞争力较差，对俄贸易缺乏坚实的生产基础，对地方经济拉动作用不强。

　　新疆对外经贸合作的主体也是中小型企业，且大部分企业呈现“小、散、弱”的特点，边贸活动中表现得尤为突出，从而导致新疆企业开拓市场的能力不强，实力不厚，占领和攻入国际市场的路径非常有限。面对欧美、韩、日、土耳其等发达国家的跨国公司的挑战与竞争，小规模和“散兵游勇”式的经营方式将面临严峻挑战。

　　三、经贸合作规模档次低合作方式不规范

　　目前，黑龙江与俄罗斯的经济合作总体水平还处在一个较低的平台上。相对而言，合作领域比较窄，合作规模比较小，科技含量比较低。在投资方面，中方投资主要集中在贸易、农业种植、娱乐服务、建筑装潢等方面，而在俄的生产型企业很少，缺少高科技的深加工技术项目。在俄远东地区的投资中，我国远远落后于美、日、德等西方国家的投资水平。

　　由于哈萨克斯坦等边境邻国政治经济体制改革力度较大，因而贸易不规范、法律不健全、政策不稳定，调整关税等情况频繁发生，尤其是在货币政策方面更是多次调整汇率，使我国边境贸易企业几乎失去了对坚戈、卢布等货币的信心。俄罗斯与中亚国家的法律制度是从传统的计划经济体系延续下来的，虽然这些国家都进行了不同程度的改革，但国家的政策法规的配套性和可操作性不到位，与世界经济发展的要求格格不入。许多独联体国家灰色清关盛行，增大了我国边境贸易的摩擦成本，双边贸易秩序问题突出，影响到边境贸易的健康发展。如自2005年以来，吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国对我国过境货物提高过境费或关税。而哈萨克斯坦及俄罗斯等非WTO成员国，在关税减让和非关税壁垒的撤销方面与我国相比存在着明显的滞后性，高关税、非关税壁垒相当普遍，且哈、俄方面已对本国有色金属和废钢材的出口，提高了5%-10%的出口关税，并实行严格的许可证管理，大幅度提高出口成本价，降低进口成本价，无形中增大了我国边境贸易的成本。与新疆边贸发展相应的宏观调控管理不到位。在价格、服务、法律、技术监督、运输等方面还缺乏一套宏观的综合调控机制，都直接影响着新疆边境贸易的长远发展和对周边国家市场的开拓。

　　四、贸易结算机制有待进一步完善

　　目前，新疆进出口贸易主要采用的结算方式有两种，即现钞和转汇，多数交易的结算是以现金结算。大量的现金支付，除了存在极大的人身风险、容易引发债务纠纷外，最终造成大量美元现钞游离于银行结算体系之外。

　　贸易服务法律体系的薄弱，加大了边贸风险。新疆边境服务贸易体系的建设远远落后于货物贸易的发展，金融和运输网点等硬件设施的投入不足，外汇、保险、财税、法律、信息服务和出入境管理等方面的软环境建设滞后，严重削弱了边境民族地区通过“走出去”带动边境贸易发展的优势。以中俄边贸为例，双方银行结算制度、信用保险制度、法律制裁制度、质量监控制度和通关制度等贸易服务法律体系的薄弱，导致中俄贸易在实际运作中存在如合同履行率低、债务拖欠、买空卖空、随意扣留货物和资金、包机包税等问题，使得中俄贸易成为高风险的贸易。2008年，黑龙江对俄边贸结算中，美元结算占85.8%，卢布和人民币结算占14.2%，其中卢布占14.1%，人民币占0.07%，本币结算在边境贸易中的作用并未得到最大发挥。由于中俄双方商业银行在对方仅开立单一币种（卢布或人民币）结算账户，结算效率受到影响。此外，贸易从属费用、边境旅游团费等非贸易的结算无法通过两国本币进行，限制了银行本币结算功能的发挥。而银行结算工具单一、汇率形成机制和边贸人民币结算管理制度不健全等也是影响中俄边贸本币结算发展的因素。

　　加快发展边境贸易的对策建议

　　边境贸易是从传统的民间贸易发展起来的，在其发展的过程中，对增强民族团结稳定，巩固和促进边疆地区经济发展和发展睦邻友好关系都起到了非常重要的作用。快速成长的边境贸易不仅成为两省（区）对外经贸合作的主力军，而且为两省区经济持续、健康发展提供了一个新的经济增长点。为了推动边境贸易向更高层次发展，建议在今后的工作中，着力做到以下几点：

　　一是提升边贸规模和产品档次，提高出口商品质量、档次和科技含量。因地制宜，加快产业基地建设，扩大地产品出口比重，提高进口产品附加值。二是依托口岸，带动边境县城和区域外向型经济全面发展。依托口岸地缘优势，打造向西开放的区域性商贸中心。依托口岸聚集效应，打造重要的出口加工制造基地。依托口岸通道优势，打造能源和矿产资源开发利用的枢纽。依托口岸区位优势，建立以重点口岸为龙头，各具特色的面向中西南的口岸经济功能区。三是加大对边贸企业的政策扶持力度。四是完善边贸立法和管理制度，维护边贸政策稳定。建立稳定的边境贸易和经济合作促进机制，完善对新疆边贸和口岸进一步开放的优惠政策。五是创建大平台、大通道，促进边境贸易大流通、大发展。加强口岸软硬环境建设，做好口岸土地利用开发布局规划，推进边境口岸城镇化的发展，在条件成熟的口岸建立边贸合作区和边民互市区，积极促进口岸过境旅游发展。加强基础设施建设改善优化交通运输与口岸硬环境。

　　随着经济全球化和区域合作一体化进程的不断推进，两省（区）边境贸易发展将会向更深层次、更广泛领域发展壮大，在对外贸易中，将逐步形成大流通、大通道的新的发展格局。

　　课题负责人：王忠山

　　课题单位：新疆统计局贸易外经处黑龙江统计局贸易外经处

　　课题成员：崔秀芝 矫永魁 贺晓敏 朱玉玲 张莹娣

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