培育廉政生态环境 营造政朴风清氛围

　　――中国人民银行南阳市中心支行廉政文化建设纪实

　　近年来，人民银行南阳市中心支行坚持把廉政文化建设作为推动反腐倡廉工作的重要载体，通过教育引领、读书深化、文化感染、制度保障、监督跟进等途径，创新建设形式，实现整体推进，积极打造具有南阳中心支行特色的廉政文化，营造了政朴风清的浓厚氛围。

　　教育引领，增强廉政文化的主导性

　　开展廉政文化建设，加强教育是基础。南阳市中支坚持抓好“七项教育”，增强自身“免疫力”：

　　形成宣传“强势”，开展日常教育。先后组织干部职工学习了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》、中央纪委十七届四次、五次会议精神、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪法规，并将教育内容制作成宣传橱窗和滚动字幕广为宣传，开展了以比贡献、比业务、比思想、比廉洁等十个方面为主要内容的“十对比”教育，营造了崇廉、恶贪的良好氛围。

　　注重素质建设，开展党性教育。在党员干部中开展了“三查三看”活动，即查理想信念，看共产生义理想信念是否坚定；查廉洁自律，看遵守党纪法规是否严格；查作用发挥，看党员先锋模范作用是否得到真正发挥，警示党员干部时刻反思入党之前“想什么”、入党之后“干什么”、对照要求“缺什么”、反思之后“做什么”，引导党员干部进一步强化廉政意识。

　　树立先进典型，开展正面教育。2009年5月，与南阳晚报社联合举办了“微笑大使”评选活动。组织观看反腐倡廉电视专题片《王瑛》，并开展讨论，提高了员工的责任感和使命感。

　　剖析典型案例，开展警示教育。组织干部职工到南阳市第三监狱听取服刑人员“现身说法”，收看了《拒腐防变警示录》、《诱惑的黑洞》等反腐倡廉教育专题片，适时开展了“案件教训大家谈”和违规违纪违法“三违”成本大讨论活动，教育干部职工算好政治账、经济账、家庭账、亲情账、名誉账，强化教育的渗透力和感染力，引导干部职工珍惜工作岗位，珍惜幸福家庭，永葆清廉本色。

　　坚持以人为本，开展风险教育。制作了包括廉言警句、廉政论坛、廉政漫画、案例解析等在内的电脑网页，使网络成为干部职工学习党纪法规的“第二课堂”，让每个岗位的风险随时得到提醒，减少工作失误，消除事故隐患。

　　强化外延扩展，开展家庭教育。通过召开干部职工配偶座谈会、向家属发送廉政格言、评选“廉内助”、“贤内助”、“五好家庭”等形式多样的家庭助廉活动，将廉政文化建设延伸到家庭，扩大社会共识，共筑反腐防线。

　　借助法定假日，开展廉政教育。每逢“春节”、“五一”、“国庆”等节假日，人民银行南阳市中心支行党委都要进行廉政教育，要求大家廉洁自律，自觉维护人民银行形象。

　　读书深化，增强廉政文化的渗透性

　　南阳市中支以党委中心组理论学习为龙头，以读书学习为载体，在员工中开展了“读好一本书，写好一篇心得”活动，倡导读廉书、思廉政、养正气，广泛宣传廉政知识，培育廉政理念。学习中，领导班子成员发挥表率作用，带头认真学习，并紧密联系自己的思想和工作实际，撰写交流心得体会。在领导班子的感召下，广大员工积极踊跃地讲学习、谈感受、写心得、广交流，廉政氛围异常浓厚。为将廉政文化建设渗透到工作中去，中支党委将每年的4月份确定为“读书学习思廉月”，组织干部职工认真学习《生死抉择》及《国家干部》等书籍，开展了以廉政短文、廉政故事、格言、警句、楹联为主要内容的“廉文警句征集”活动，让干部职工以自己崇尚的人生信条规范自己的言行举止，以无形的“紧箍咒”教育引导大家崇廉遵廉。为检验学习效果，围绕人民银行济南分行提出的“建、考、梳、问”四字方针，对各级领导干部试行了任前廉政知识测试，通过逢会必考、逢学必考等办法，加大了以考促学的力度，督促全员认真读书学习，全行上下形成了讲道德、重修养、尚清廉、比贡献的良好风气。

　　文化感染，增强廉政文化的辐射性

　　南阳市中支依托南阳历史文化名城的地域优势和历史文化名人的资源优势，充分挖掘诸葛亮廉政勤政思想，探索具有自身特点的廉政文化理念、廉政格言及廉政行为规范等；组织开展了“弘扬诸葛亮廉洁勤政文化，再树基层央行廉政形象”大讨论活动，发动干部职工围绕诸葛亮廉政思想进行征文、研讨，教育引导干部职工树立廉政理念，强化勤政意识；在内部刊物《纪检监察工作》上开辟“诸葛亮廉政思想论坛”专栏，大力宣传弘扬诸葛亮廉政勤政思想，教育引导干部职工将诸葛亮廉政勤政思想的学习转化为实际行动，打造具有南阳市中心支行特色的廉政文化品牌。同时，注重整合文化资源，发挥舆论宣传优势，筑牢了以内部网络、信息简报、廉政文化长廊等为主的廉政文化宣传舆论阵地，着力推进廉政文化“进班子、进机关、进部门、进家庭”，让干部职工时时接受文化熏陶，将廉政理念自觉融入到工作生活中，最大限度地发挥廉政文化建设的效能，激励干部职工廉洁奉公、高效履职。2010年，组织开展了“双年月日”活动，“双日”就是“廉政文化教育日”和“案件防范警示日”。通过开展“一把手”讲一次廉政党课、领导干部写一篇廉政心得、开展一次廉政知识测试、召开一次廉政文化建设经验交流会、设立一个廉政建设网页、建设一批廉政文化建设示范单位等“六个一”活动，进一步加大廉政文化建设力度，增强全员的廉政意识，并在全辖开展了以“安全运行无差错，我的岗位请放心”为主要内容的案件防范警示教育活动，努力实现行党委确定的“安全无事故、出门零差错、工作创一流”的工作目标。

　　制度保障，增强廉政文化的规范性

　　近年来，南阳市中支坚持“细节管理”的理念，以制度建设为“切入点”，通过规范化管理，形成了从“决策目标”、“执行责任”到“考核监督”完整的管理体系，做到了“全行性制度人人了解、专业性制度人人熟知、岗位性制度人人精通”。

　　明确职责。在依据《中国人民银行岗位风险防范指南》，进一步完善《中国人民银行南阳市中心支行三个体系规章制度暨业务风险控制流程图汇编》工作规范的基础上，结合“制度落实年”、“学习制度落实制度”活动的要求，修订完善了323项规章制度，对会计财务、国库、信息安全等重点部位及印押凭证、大宗采购等重要环节进行监控，界定权限，明确责任。

　　严格标准。2010年，以《行风建设标准化管理工作指引》为依据，组织开展“行风标准化建设推进年”活动。人民银行南阳市中心支行机关各部门在完成本部门“员工行为、岗位工作、监督检查、考核评价、责任追究”五项标准和制定出工作流程图的同时，帮助县支行研究制定对口专业的“五项标准”，建立“中支县行遥相呼应，全辖上下整体联动”的行风建设标准化管理格局，保障行风建设标准化管理工作落到实处。同时，将八月份确定为“学习制度落实制度督察月”，从强化制度落实“回头看”入手，通过测试等形式，以制度促规范，用制度除隐患，促使规范化管理上台阶。

　　规范操作。为了将规章制度落到实处，增强全员履职能力，探索实施了《人民银行南阳市中心支行履行职责确认办法》，从制度要求、工作目标、执行责任、考核评价四个方面，对各部门、各岗位一定时期内履行职责情况按照A、B、C、D四个等级签字确认，并将确认结果贯穿于年度考核、绩效工资发放、评先评优和履职问责全过程。

　　防范风险。借助风险防控体系，打造“尽职尽责、自觉落实”的安全管理文化。实行了科室负责人副职月检查、正职季检查、分管领导半年查、行长年检查“四级检查”制度。探索实施了“风险防控管理员”办法，每个支行和中心支行机关各部门分别指定一名副行长和一名副科长担任本单位和本部门的风险防控管理员，定期检查，定期汇报，强化了各单位和各部门风险防控的主体作用。人民银行南阳市中心支行借助“县支行管理与风险防范远程监控系统”督促检查。

　　强化监督。突出抓好社会监督，通过设立举报电话、举报信箱、聘请行风监督员、与当地检察院签订《预防职务犯罪协议》、与公安局签订《安全联防协议》等方式，积极组织开展调查和测评；通过寄发“廉洁反馈书”、“廉政监督卡”等途径，主动听取服务对象的意见，使干部职工不但在“工作圈”内廉洁自律，而且在“生活圈”和“社交圈”中也能做到洁身自好，坦荡做人。

　　监督跟进，增强廉政文化的实效性

　　为保证廉政文化建设取得实效，南阳市中支将廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制、年度综合考评和领导班子年度考核内容之中，探索制定了《中国人民银行南阳市中心支行廉政问责办法》，印制了《廉政问责通知书》，对党员领导干部实施廉政问责，加强日常监督，使领导干部时时处处规范自己的行为。签订了“廉洁自律责任书”和“廉政文化承诺书”，将廉政文化建设工作任务细化分解，量化考核指标，形成一级抓一级，层层抓落实的责任网络，并实施目标管理，推行了“定人负责、量化管理、对号入座、绩效考核、奖优罚劣、责任追究”的“二十四字”管理模式，分管行领导每半年对分管部门进行考评，各支行和中心支行机关各部门定期自查，向中心支行纪委报告情况，中心支行纪委对全辖廉政文化建设情况检查通报，奖优罚劣，对工作不力的单位和部门提出改进意见及建议，并重点督查，限期落实，对逾期未落实的实施责任追究，达到了“问责一个人、警示一片人、教育全行人”的问责效果，使干部职工自觉做到不压线、不踩雷、不触电、不违规，辖区人民银行廉洁氛围更加浓厚，工作质量愈加提升。

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