固安：成本洼地的产业腾挪
作者:本刊记者 袁志广
今年年初，北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》（以下简称《城南计划》）甫一出炉，河北固安县随即宣布将与《城南计划》实现“无缝对接”。今年固安县将投资60亿元，全力打造宜居宜业的“京南卫星城”。
与此同时，该县固安工业区还得到了河北省政府正式批准，实现了“扩区增容”。此举将为固安主动承接北京南城区域在产业结构升级与调整中产生的外溢和转移产业提供空间。
此后，北京市工商联还组织了“北京民营企业固安行”。此次活动组织者——北京市工商联经济处李忠厚告诉《中国经济和信息化》记者，多位企业家均对投资固安有兴趣。
事实上，两地之间频繁的互动，有着一个更为深层次的背景。国家发改委编制的《京津冀都市圈区域规划》已经上报了国务院，一旦批准就将上升为国家战略。京津冀都市圈正在迎来一个发展时期，为此相关各方正在做着充分的准备。河北方面的动作尤为明显，河北相关部门近期发布调研报告认为，河北省环京津城市集群已进入快速发展阶段的初期，建议河北省加大集群整体推动力度。河北省一个雄心勃勃的计划是，到2020年环京津23个县市的绝大部分要达到中等城市规模。
在这个角度上看，固安作为对接京津的先行样本，今后可能面临更多潜在对手的竞争。5月中旬，《中国经济和信息化》记者特地赶往固安工业区，为你揭秘当地是如何实现产业对接的，及固安以成本洼地来吸引京津产业入驻的利弊得失。
“膨胀”的工业区
从北京草桥坐公交车一个多小时，就到了京南第一县——固安。如果没有收费站，你甚至意识不到已经进入河北地界。这里更像北京近郊：京牌的车辆随处可见；甚至固定电话都是010开头的（当地工业区申请了10000门“010”电话）。不过收费站明确地告诉你已经进入河北地界。
走进固安工业园区，最让记者惊讶的是这里环境的优美。在这里，你根本见不到传统工业基地那样浓烟滚滚、污水横流的场面，除了平整的厂房，就是绿树鲜花。当地人说，为了吸引企业入驻园区，从2002年开始，固安方面就聘请欧美8个国家20多位著名规划大师进行城市景观和空间战略规划研究，为园区制定出完善的总体规划、城市设计路线。当地人说，国外专家通过规划已经为工业园区勾勒出园区未来50年的发展框架。
“前边不远就是京东方的厂子，我孩子就在那里上班，现在厂子效益还行。”在固安工业区跑出租生意的邢师傅说，再往前过了大广线，有很多电子信息产业的工厂。“咱们现在所处的这个地方是工业园北区，主要发展电子信息产业，还有个南区离这儿大概有10里地，主要发展汽车零配件和装备制造。”
“这几年工业园区发展得不错，很多北京大企业都在固安设有生产基地。”邢师傅说，几年前这里是一片梨园，现在已经变成工厂了。
统计数据似乎更能说明固安工业区发展速度。根据固安工业区管委会提供的材料，在河北省商务厅组织的综合评比中，固安工业园区荣膺2008年度“河北省发展速度最快园区”。据统计，2008年固安工业园区地区生产总值增长243.6%、工业销售收入增长110.1%、财政收入增长106%、固定资产投入完成额增长290%，园区发展速度位居河北省47个省级工业区首位。截至2009年底，固安工业园区已经引进京东方移动装置用平板显示器、正兴车轮、亚新科汽车零部件等228个项目。项目总投资已经超过217亿元人民币。
“那个数字已经有些陈旧了，根据我掌握的情况，入园项目目前已经增加到230个。现在工业园区初步形成了电子信息和汽车零部件制造两大产业集群。”河北省固安县县委宣传部新闻科科长刘建升告诉《中国经济和信息化》记者，现在工业园区已经成了县里主要的财政来源，过半的财政收入来自工业园区。由于固安工业园区的迅速发展，几年前只有4平方公里的工业园区，经河北省政府批准，在2009年扩大为24平方公里。
借力京津
固安工业区的“膨胀”，其实首先和当地政府坚持不懈的“借力”有关。早在几年前，固安的决策者就认为，继珠江三角洲、长江三角洲两大经济圈崛起之后，环渤海经济圈正在以其独特的优势，成为国际资本向中国北方转移的首选地区，成为“南资北上”的热点地区，京津冀都市圈必将进入经济发展的高速增长期。固安地处环渤海腹地和“大北京经济圈”的核心层，必将受到新一轮发展浪潮的推动。
据介绍，伴随着京津冀区域经济的快速发展及交通网络的建设，京津冀都市圈时空距离越变越“小”，“都市交通圈”正在带动“都市经济圈”的发展。处于京津之间腹地的廊坊地区将最先受益。固安方面认为，固安的腹地优势最明显，即它符合国际上“一小时工业区”的条件——交通四通八达，与北京、天津交通一小时可达；100公里范围内拥有两�1f46蠊驶『土酱筇烊涣几邸�
对接京津的方向既定，剩下的就是怎么运作了。随后，固安县在谋划固安工业园区建设的同时，提出承接产业转移的一个口号是“打造北方电子信息产业基地”。
刘建升表示，当时县委领导研究之后发现，固安地处环渤海地区，是传统的电子工业基地。环渤海地区科研力量十分雄厚，全国性的技术研究开发很大一部分集中于这一地区。与此同时，具有政策信息、市场信息、技术信息等优势，京津冀还是国内电子信息产品需求量最大的地区。
“因此固安发展信息产业更具比较优势。”刘建升说，目前信息产业成为固安工业园区规划当中最大的一个产业集群。事实上，一条完整的电子信息产业链在河北固安初步形成，固安已成为“京津冀电子信息走廊”的黄金地带。数据显示，以京东方为代表，目前入驻固安工业园区的电子信息企业已经有几十家，投资额超过百亿元。之后固安又提出发展“北方汽车零部件产业基地”，也是准确考察了区域内的发展优势才加以选择的。
成本洼地
“之所以这些年一提京津冀合作，就能想到固安，这还与固安的宣传推广做得相对出色有关。”一位知情人士表示，宣传推广的出色可能与其工业园区实施“政府主导、企业运作”的开发模式有关。
据了解，在实行产业对接之初，为了解决资金和人才等难题，由廊坊经济技术开发区、固安县人民政府和华夏房地产公司三家出资成立廊坊开发区三浦威特园区建设发展有限公司，由该公司负责固安工业园区的开发建设。河北省省委机关报——《河北日报》将这一模式称作“政府放出来的产业乐园。”随后，凭借社会资金的进入，固安工业园区将招商中心前移至北京，借地缘优势开始了北京大都市圈的招商引资工作。
其实，这种运作模式成功的背后，还有一个关键因素在支撑。那就是固安在推动产业对接所采用的低成本战略——固安希望通过构筑成本洼地的形象，来吸引更多的投资者。
固安县县长李克良告诉《中国经济和信息化》记者，相对于北京周边，到固安投资置业，投资成本更加低廉。据介绍，固安县的土地出让成本比北京的大兴区、通州区、顺义区等周边地区低40%以上。“以城区为例，目前固安县城区住宅用地出让价格在60万元/亩左右；建筑成本比北京、天津平均低15%～20%；同等水平的劳动力年薪低30%～50%；交通、能源、物流等方面不仅方便且成本低。”
他还认为，固安住宅价值凹地效应不断凸显，目前，北京北五环周边房价已突破13500元/平方米，而大兴南四环周边房价也均在10000元左右，固安与大兴仅一河之隔，现商品房均价仅在4000元左右，上涨潜力十分巨大。李县长认为，“低成本优势进一步增强了固安县的区位优势，有利于吸收京津等地的产业转移和人才流入，从而加速实现固安县的产业规模扩张。”
“企业搬迁最看重的就是土地成本。成本洼地战略在固安招商引资过程中，无疑起到核心作用。”河北省委政研室研究员、重大课题二组组长胡冬原告诉《中国经济和信息化》记者，由于霸州和涿州等地开发较早，土地成本也有所提高，因此固安土地成本低的优势也就相对更加明显。
潜在对手冲击
不过，“伴随着京津冀都市圈即将纳入国家战略，固安面临着省内更多潜在对手的竞争。”胡冬原认为，伴随着快速交通的发展，固安的低成本优势能否继续，是个值得探讨的问题。
据介绍，河北省住房和城乡建设厅目前发布了《环京津城市集群发展调研报告》，该报告认为，河北省环京津城市集群已进入快速发展阶段的初期，建议河北省加大集群整体推动力度。报告称，凡是对接京津步伐较快的地方，都是当地政府高度重视、强力推进的地方，这些地方具备借势京津、壮大自身的战略眼光。“像廊坊的固安、涿州等地无疑均属于这一类型。”
胡冬原认为，到2020年，河北要推动环京津23个县、市的绝大部分达到中等城市规模。因此，固安的竞争压力只会越来越大。像涿州、大厂、三河，甚至唐山、保定等地都将会加速与京津对接。
比如，霸州市重点谋划经济技术开发区、胜芳经济协作区和扬芬港工业园三大园区，吉利集团、清华科技产业园、富沃德家具制造中心等项目相继落户。高碑店市扩大开发区规模，先后承接北京博纳科技园、康师傅、首钢特钢等入驻落户。
“快速交通的发展，实际上是把双刃剑，那些原来有地缘优势的地方可能变得优势不再。”河北经贸大学教授桑银峰也表示，石家庄正在建设1小时交通圈，交通圈建成后，势必会对其他对接京津的地区造成冲击。他认为，除了土地成本低廉之外，省会城市的人才储备也会相对丰富。
而那些距离北京较近的地方，由于北京的收入水平较高，人才更容易流失。记者在固安采访时发现，当地工业园区职工的工资一般在1000元左右，与北京相比存在着不小的差距。
相关人士表示，固安在对接京津过程中已经先行了一步，也积累了不少经验。但是随着京津冀一体化进程的加快，其所面临的竞争压力只会越来越大。在这种形势下，当地成本洼地战略是否还能行得通值得深思。除此之外，怎样留住人才也是当地职能部门应该思考的问题。
