第一部分总纲

　　一、导言

　　《美国法典》第10篇第9章第231条规定，国防部长要在递交国防预算时同时递交一份采购固定翼飞机的年度长期计划。本报告正是根据这一要求提出的。

　　该报告是国防部首次递交的固定翼飞机采购远景计划。该计划以《2010四年防务评估报告》(QDR)为指导，提出了国防部发展一支平衡航空力量的构想，即：建立一支既能满足当今应对冲突需求，又能灵活应对未来广泛挑战的航空力量。

　　本报告提出的2011-2015财年未来几年防务计划(FYDP)和航空部队结构及投资长期计划是根据《2010年四年防务评估报告》提出的四个战略重点制定出来的。即：

　　1.在当今战争中立于不败之地；

　　2.预防和阻止冲突；

　　3.作好战胜对手和在各种突发事件中取胜的准备；

　　4.保持和加强全志愿队伍。

　　为实现这些目标，国防部的未来固定翼航空力量必须要能执行以下六个主要联合作战任务：

　　1.在美国本土保卫美国和支援地方政府；

　　2.实施反暴乱、维持稳定和反恐作战；

　　3.建立和发展伙伴关系；

　　4.在反介入环境中阻止和挫败入侵；

　　5.预防和阻止大规模杀伤性武器扩散；

　　6.有效实施网络战。

　　二、飞机投资计划概述

　　根据国防部建立一支灵活而平衡的航空部队的构想，本计划确定了需要用以完成上述六个联合作战任务的各种飞机。现代战争的性质使得对飞机的作战性能进行分类变得越来越困难。在涉及飞机投资计划时，国防部必须更多地考虑在网络和空间领域的互补能力以及对其它机型的潜在补充能力。

　　本计划根据飞机的性能确定的四个主投资目标反映在了2010财年预算中并将在2011财年预算要求和2011-2040财年飞机投资计划中继续贯彻执行。这四个投资目标是：

　　1.满足对持久飞行多用途情报、监视和侦察(ISR)无人机的需求。这类平台（“全球鹰”级、“死神”和“捕食者”级无人机系统）的数量将从2011财年的约300架增加到2020财年的800多架，包括陆军的“增程/多用途无人机和海军的“广域海上监视”无人机。除了使无人机的数量增加近200%外，还要对传感器系统进行大量改进并用作战能力更强的“死神”无人机来取代空军的“捕食者”无人机，从而提高无人机的作战能力。该计划要求将空军“捕食者”和“死神”无人机的空中在位数量从2011财年的50架次增加到2013财年的65架次。国防部还将在未来计划中就增加无人机需求量进行评估。

　　2.提供充足的作战支援能力。我们有着强大而稳定的运输机队伍。无论是空军还是海军都在调整其战区空运能力≌军将继续对其战略运输机进行现代化改造，并通过该计划来未来几年内保持运输机队伍的活力≌军将开始对空中加油机队伍进行调整，并计划在2020年研发和引进109架新型KC-X空中加油机。同时，空军还将加强空中预警机队伍，并在未来对预警机队伍进行调整。海军正对其预警机系统进行改进，在E-2D预警机上安装能在严峻的反介入环境中作战的新型雷达系统。海军还将对其老式的海上巡逻机队伍进行调整，在现代商用飞机上安装传感器，使其具备持续的反潜和海面作战能力。最后，海军将调整其远征电子战能力，共组建14个EA-18G电子战飞机中队。

　　3.装备第五代战斗/攻击机。国防部的第五代有人驾驶战斗/攻击机比率将从现在的约7%增加到2020财年的约34%。联合攻击战斗机(JSF)将成为国防部第五代战机的中坚力量。该航空力量发展计划反映了重新调整后的联合攻击战斗机计划并包括了国防部最新的时间表和性价比评估≌军将继续对其F-22战机队伍进行改进，海军即将完成第四代FA-18E/F战机的生产。到2040年，几乎所有现在的“老式”飞机都将退役，国防部将开始对第五代战机队伍进行调整。这些长远的调整计划还无法在今天作出精确的定义，因此还难以在联合攻击战斗机引进计划之外制定出投资计划。国防部将继续对潜在威胁和战胜这些威胁的方法进行评估。预计未来的战斗/攻击机队伍将由一个具备各种稳身性能和远射武器的、由有人驾驶飞机和无人机混合而成的系统家族组成。目前正对这些构想进行研究，后续航空力量发展计划将反映出研究后的采办决定。

　　4.提升远程打击能力≌军将继续对现有轰炸机队伍进行改进，因为大多数现有装备都将服役到2040财年。对于战斗/攻击机队伍，航空力量发展计划的目标是建立一支具备实时远程打击能力的系统家族。目前正在进行研究以确定建立具备未来远程打击能力的有人和无人机混合队伍的可行性，并在距离、载荷、速度、隐身和机载传感器之间保持适当平衡。研究结果将用以确定老式轰炸机的替代机型以及替换飞机的时间和所需资金。

　　2011-2040财年航空力量发展计划符合《四年防务评估报告》基本原则和美国国家安全要求。未来几年国防计划提出了在2015财年以前实施航空计划所需之经费。对于超出未来几年国防计划之外的财年，本计划的投资目标是平均每年达到3%的实际增长率∩以乐观地认为，这一资金增长规模符合国防部长关于在未来几十年美国军队满足国家安全需求所需之预算增长的讲话精神。航空力量发展计划包含了在未来几年国防计划期间符合实际的资金投放计划。各个项目的投资组合都是根据单独的成本评估和历史数据制定出来的。

　　这一首个航空部队发展规划并未涉及主要工业问题。虽然在某些领域会对个别企业利益产生一定的影响，但对美国航空工业的发展不会造成直接的影响。该计划所反映的航空计划投资蓝图表明，美国的航空工业将会在未来很长的时间内保持强劲的发展势头。

　　第二部分 2011财年报告

　　《美国法典》第10篇第9章第231条规定，国防部长要在递交国防预算时要同时递交一份采购固定翼飞机的年度长期计划。本报告正是根据这一要求提出的。报告内容包括：

　　1.关于《2010年四年防务评估报告》中规定的、符合国家安全要求的航空部队结构的陈述。

　　2.空军部和海军部关于战斗/攻击机；情报、监视和侦察(ISR)飞机；战略和战区运输机；空中加油机和轰炸机的详细投资计划。

　　3.实施该计划所需之年度开支评估。

　　4.国防部长关于2011财年预算要求和相关的未来几年国防计划 (FYDP)为实施2015财年以前飞机投资计划提供足够资金的证明。

　　5.国防部长对空军部和海军部航空力量共同满足美国国家安全要求的评估。

　　在对报告的要求方面，国会要求空军部和海军部对未来三十年内的飞机采购计划作一个全面陈述。作为对这一要求的回应，本报告就三十年计划中前十年的采购计划、相关的年度投资和飞机数量进行了全面而详实的陈述。对于后面的二十年，报告制定了一个总体调整蓝图，反映了现在所能预见的飞机采购需求。原因有以下四点：

　　1.鉴于战略环境的不断变化，对航空力量的投资可能还将加以调整。到2020年和2030年可能还会出现当今难以预见的国家安全需求，就像十年前不能预见现在会大量使用无人机一样。

　　2.许多飞机的使用寿命都难以预测，并受使用频率和/机身使用寿命和用于现代化改造的成本效益等因素的影响。三十年的计划需要为国防部现在才开始准备投入使用的平台确定后继系统，如联合攻击战斗机。这类新的研发方案还要在具体的威胁分析或正式的选择分析之后才能得出，因此目前还只是一个推断。

　　3.《四年防务评估报告》还有一些关于未来固定翼飞机采购计划的问题需要明确。尤其是，国防部目前正对有关舰载有人和无人机系统混合作战结构和具备远程打击能力的系统家庭中的空军轰炸机的作用等问题进行评估。这些问题的答案将在很大程度上影响着国防部在本世纪二十和三十年代的投资计划。

　　4.相对于更为成熟的造船计划而言，国防部的航空计划具有很大的复杂性。航空计划涉及陆赫三军和总体上有着很短技术半周期的功能领域。

　　该计划虽然还未得到国会的正式批准，但却包含了工程与制造研发(EMD)成本评估，因为任何实际的航空计划都具有研发风险。该计划还包括了飞机数量；飞机数量趋势为与国防战略息息相关的航空投资计划提供了一个背景。

　　绝大多数现代平台都具备执行多种传统任务的能力（如MQ-9无人机的监视与攻击能力和KC-130飞机的运输与空中加油能力）。这些飞机的多用途性能使其具备了高度的适应能力，从而能非常灵活地为联合部队提供作战支援。该航空计划根据飞机的主要任务将其分为七大类。即：战斗/攻击机；多用途无人监视与攻击机；情报、监视与侦察(ISR)/指挥与控制（C2）飞机；战区运输机；战略运输机；空中加油机和轰炸机。旋翼、倾转旋翼飞机和教练机未包括在内。

　　根据任务类别分类的飞机见图表1：

　　

　　图表1.航空投资计划分类

　　注：1．联合未来战区运输机。

　　2．远程持续打击平台。

　　3．舰载无人机。

　　4．海军陆战队Group 4无人机

　　5．广域海上监视系统（海军型RQ-4“全球鹰”无人机）。

　　一、部队结构要求

　　国防部2011-2040财年航空投资计划提出了混合力量结构设想以应对国家面临的广泛安全挑战。该计划体现了国防部对联合部队的支援承诺，无论其部署于何地和执行何种任务，从当前的伊拉克和阿富汗战争、海地人道主义救援到准备应对新的地区冲突等。为此，该航空计划确定了美军在未来几十年内完成所有作战任务所需之飞机，并将随着安全需求的变化而完善。正如美国国防部长盖茨所说的：“我们需要的是能在最大范围内应对冲突的、具备最大军事作战能力的投资组合”。

　　为现实这一远景规划，2011-2040财年航空计划提出了能达成当前和未来国家安全目标的作战能力构想，同时又对财政风险进行了认真分析。该文件包含的2011-2015财年未来几年国防计划和航空部队结构与长期投资规划是在《2010年四年防务评估报告》的四个战略重点基础上制定出来的。这四个战略重点是：

　　1.在当今战争中立于不败之地；

　　2.预防和阻止冲突；

　　3.作好战胜对手和在各种突发事件中取胜的准备；

　　4.保持和加强全志愿队伍。

　　为实现这些目标，未来固定翼航空部队必须要能执行以下六个联合作战任务：

　　1.在美国本土保卫美国和支援地方政府；

　　2.实施反暴乱、维持稳定和反恐作战；

　　3.建立伙伴关系；

　　4.在反介入环境中阻止和打败入侵；

　　5.预防和阻止大规模杀伤性武器扩散；

　　6.有效实施网络战。

　　为降低近期和长期风险，航空计划将优先发展打赢当今战争所需之作战能力。伊拉克和阿富汗战争的特点是敌人隐藏于普通群众中间，操纵信息环境并混合运用了当今的战术和科技。对未来潜在冲突的作战要求由此可见一斑。

　　除了当今美军所面对的各种挑战之外，潜在的敌人还将获得各种先进武器系统和支援手段，用以阻止美军的作战行动和部署。为作好应对未来战争不确定性的准备，最重要的是要确保美国拥有能慑止战争、并在威慑失败后能打赢战争的航空力量。

　　国防部2011财年航空力量结构计划符合国家安全战略要求和《2010年四年防务评估报告》要求≌军部和海军部的航空部队将合成未来几十年用以执行广泛作战任务所需之必要的作战能力。正如部队需要发展一样，航空力量的合成和规模也将不断发展变化。

　　除了作战航空部队结构外，国防部还将保持一支庞大而多样化的支援部队来保障航空部队的战备。这支部队将负责装备采办、工程、试验、评估、使用周期管理和维持。作战部队不能没有这些支援。