—— —专访海南省财政厅副厅长麦正华

　　■ 本报记者韩福恒

　　《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确了海南将以旅游业为龙头的第三产业作为发展的重点，作为第三产业子行业的会计服务业主力军的注册会计师行业也必将从中受益。

　　 面对国际旅游岛建设热潮产生的更多会计服务需求，海南省财政厅副厅长麦正华向《中国会计报》记者介绍了海南省注册会计师行业是如何谋划、布局以迎接这一难得历史发展机遇的。

　　 《中国会计报》：我们获悉，海南注册会计师协会刚刚召开了第五次会员代表大会。您在会上提出，要以海南国际旅游岛建设为契机，开创海南注册会计师行业的新局面。请问，海南国际旅游岛建设为海南注册会计师行业带来了怎样的机遇？麦正华：去年，国办56号文件颁布后，中组部和财政部又联合发文部署和开展了会计师事务所学习实践科学发展观活动和加强注册会计师行业党建工作。习近平等几位中央领导也分别对注册会计师行业的工作作了重要批示。注册会计师行业受到中央前所未有的重视，形势很好。可以说，包括海南在内的全国注册会计师行业又迎来一次重大发展机遇。而海南的国际旅游岛建设，更是给海南注册会计师行业的发展锦上添花。

　　 毫无疑问,国务院将海南国际旅游岛建设提到国家战略高度,必将促进海南社会和经济各方面事业的快速、协调、科学发展。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》颁发几个月以来，国内外又迅速掀起一次关注海南的热潮。海南省委省政府也迅速行动，抓紧制定旅游岛规划上报国务院审批。目前，海南正在举全省之力推动国际旅游岛建设。国际旅游岛建设的热潮，必将产生更多的会计服务需求，注册会计师行业将大有作为。

　　 《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确了海南将以旅游业为龙头的第三产业作为发展的重点。发展的目标是，到2015年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上；到2020年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。这是一个很宏伟的目标，作为第三产业子行业的会计服务业主力军的 注册会计师行业也必将从中受益。

　　 《中国会计报》：海南注册会计师行业目前总体发展状况如何？在做大做强和做精做专方面有什么考虑？麦正华：从1988年成立第一家会计师事务所开始，海南注册会计师行业的发展也有20余年了。

　　 到目前为止，全省有会计师事务所49家，注册会计师388名，非执业会员261名，总从业人数近1000人。有两家具有证券业务资格事务所的分所，其设在北京的总所2010年综合评价排名分别为第十四名和第二十名。

　　 总的来说，与兄弟省市相比，海南省注册会计师行业的发展还相对落后，不论是整体规模还是单个事务所规模都比较小。原因是多方面的，其中海南的经济总量小、会计服务需求不大是重要的原因。

　　 因此，目前我们一方面是为迎接国际旅游岛建设带来的会计服务需求做好壮大队伍的准备工作；另一方面是抓紧落实国办56号文件精神，积极为事务所拓展业务范围，包括与工商部门协商落实《公司法》关于企业年度财务报表审计的规定、启动财政专项资金绩效评价工作、研究制定大专院校和医院卫生机构年终财务报表审计办法。

　　 今年，我们第一次开展了事务所综合能力评价工作，希望通过综合能力排名，引导和鼓励事务所通过吸收人才、联合整合、开发新型业务、加强内部管理等措施来壮大规模，提升竞争力。另外，我们还通过细致的服务协助和鼓励实力较强的事务所参与省内大型业务竞争并积极开发省外市场。

　　 《中国会计报》：海南注册会计师行业在迎来发展机遇的同时，如何参与国际旅游岛的建设？麦正华：海南国际旅游岛建设上升为国家战略，是党中央、国务院对海南的重视、支持和关怀。按 照中央的要求，海南旅游业将成为我国改革创新的试验田和窗口。国际旅游岛建设的启动正吸引着越来越多的客商和投资者关注或奔向海南，海南注册会计师行业能否成为海南会计服务业的一张靓丽名片，直接影响到海南的招商引资工作和已入驻企业的长期留守意愿。为了打造好旅游岛会计服务这张名片，近期，我们重点做好以下几个方面工作：第一，引导会计师事务所合理布局。目前，海南的会计师事务所的分布不够合理，全省49家事务所中有45家都集中在海口市，全省19个市、县中有16个市、县没有设立会计中介机构。这主要是因为这些市县长期以来经济发展比较缓慢，会计服务市场没有形成。

　　 随着国际旅游岛规划的出台和海口、三亚两市发展的辐射效应显现，这些市县的招商引资和开发建设步伐正将加快，会计服务需求也将随之增加。因此，有必要尽快在这些市县设立会计中介机构，以方便当地企业和投资者的会计咨询和鉴证业务。

　　 第二，采取多种途径和方式宣传注册会计师行业和推介注册会计师业务。一是借助电视、报纸等媒体对注册会计师行业进行广泛宣传；二是编印《海南省会计师事务所服务指南》手册，系统介绍海南省会计师事务所的服务内容、项目、收费、监管等情况，将手册免费发放给工商、税务、银行、审计、海关等经济监督管理单位，并将手册放置在各市县政务中心等窗口单位的咨询、办事柜台，供企业、客商、客户免费索取。

　　 第三，开展注册会计师行业相关知识的普及工作。主动联系工商、审计、国资、银行、外汇等经济监督部门，推动和协助其组织系统内的相关人员举办注册会计师基础知识培训班，由我们委派资深注册会计师讲解注册会计师基础知识，让其了解和掌握注册会计师的工作性质、特点、服务内容，并能正确阅读和使用注册会计师业务报告。

　　 第四，加大培训力度，努力提高注册会计师队伍整体素质，并重点扶持规模较大、实力较强的事务所吸收和培养高素质的复合型专业人才，积极探索和开发管理咨询和新型业务，以满足旅游岛建设对不同类型会计服务和高层次会计服务的需求。

　　 《中国会计报》：在提升注册会计师公信力方面，海南注册会计师 行业有哪些举措？麦正华：我认为，注册会计师的公信力归根到底要靠提高质量来提升，因此，提高注册会计师的业务水平是根本。在这方面，我们按照中注协的规定，采取多种形式不断加强后续教育培训，但就目前而言，会计服务市场上注册会计师业务报告质量需求机制尚未完全形成，单靠专业水平的提高并不能保证业务报告质量，因此，在加强专业技术知识培训的同时，我们也注重职业道德教育，注重行业自律监管，注重联手监管。近两年，我们做了几项探索性的工作:一是财政厅、省注协、省工商局三方联手，通过调阅工商部门备案的注册会计师业务报告和省注协管理系统报备的注册会计师业务报告核对，从5000多份验资报告中发现了130多份属不法分子假冒的报告，另外还发现一些事务所有隐瞒业务报告的行为，我们均按照规定给予了处理。针对假冒报告和事务所隐瞒报告的行为，我们实行了业务报告粘贴防伪标识制度和通过完善业务报备系统加强业务报备和监控工作。

　　 二是清理了几十名挂名和超70岁的注册会计师，这些人员基本上只是在事务所挂名签字，没有真正执行注册会计师业务，以其名义签发的业务报告质量根本无法保证，业内外意见很大。

　　 三是贯彻落实中注协的宣誓制度，组织注册会计师举行执业宣誓仪式。

　　 四是从今年起，对会计师事务所综合能力进行评价和排名，向社会公布事务所排名情况并披露事务所的有关信息；同时实行注册会计师挂牌执业制度，接受客户监督。

　　 《中国会计报》：目前，海南省贯彻落实国办56号文件情况如何？麦正华：国办56号文件下发后，海南省政府和财政厅都很重视。今年4月中旬，省政府办公厅印发了《海南省政府办公厅转发省财政厅关于加快海南省注册会计师行业发展实施意见的通知》。省财政厅也印发了《关于印发海南省财政厅贯彻财政部〈关于加快发展我国注册会计师行业若干意见〉实施方案的通知》。这两个《通知》从不同层次分别对如何贯彻落实国办56号文件精神作出了具体的部署、分工和要求。今年以来，海南省财政厅有关处室和省注协密切配合，正在稳步推进国办56号文件的有关实施工作。