西部大开发战略实施十年之后，新的战略目标被再次设定。中共中央、国务院于7月6日在北京闭幕的西部大开发工作会议上，能源资源优化利用、环境生态补偿机制和公共服务均等化成为西部大开发下一个十年的关键词。

　　与此同时，国家发改委宣布了更为宏伟的大开发计划，国家计划今年新开工23项西部大开发重点工程，投资总规模为6822亿元，这一规模大约占西部大开放过去9年投资总额的1/3。尽管这笔投资对经济全局数量上的影响微乎其微，但对区域追赶、产业转移和能源基地建设和战略性新兴产业发展意义重大。

　　减征企业所得税政策延续

　　西部再迎重大政策利好。国务院5日至6日召开的西部大开发工作会议明确，在当前和今后一个时期，要在西部加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。今后10年，西部地区要建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。

　　值得一提的是，国务院总理温家宝在讲话中提出了具体的扶持措施：对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。6月初，财政部印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》的通知，宣布对原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。

　　“资源税改革扩至整个西部，此举在增加西部财政收入同时，推动西部地区将资源优势转化为经济优势。”社科院研究员袁钢明对南都记者表示。

　　袁钢明认为，过去十年的西部大开发最缺少的就是税收优惠和资源价格被长期压制，没有税收优惠政策导致外资和民营资本一直没有进入到西部，资源价格被国家长期压制最直接的后果就是阻碍了西部地区将资源优势转化为经济优势。

　　事实上，西部省份已经把发挥资源优势作为西部经济可持续发展的方向。以甘肃为例：作为风能大省，甘肃目前已在兰州、酒泉、白银等市规划了风电装备产业园，努力形成集研发、制造、认证、测试、培训、配件供应、服务为一体的产业集群，把甘肃打造成全国重要的风电设备制造基地。

　　6800亿投资开启西部引擎

　　国家同时还送上的另一个大礼包：计划今年新开工23项西部大开发重点工程，投资总规模为6822亿元，这一规模大约占西部大开放过去9年投资总额的1/3。

　　“6800亿投资每年拉动西部固定资产投资增长约4%。”华泰联合证券分析师陈勇发布的最新研报表示，2009年，西部地区总投资达4.2万亿元，23个投资项目规模占其15%，假设平均建设期为4年，则每年可以拉动西部地区投资多增约4%。

　　2004年以来，西部地区固定资产投资增速保持在25%-35%的水平，从国家发展战略和政策导向来看，预计西部地区投资将继续保持高位。考虑到西部省份投资和资本存量严重不平衡，陈勇认为其对青海、甘肃、西藏和新疆四个资本存量较低省份的刺激作用更加明显。

　　不过，放眼全国来看，国家发改委选择此时发布本新闻，提振经济增长信心的意图明显。

　　但从调结构角度，这些项目意义重大。首先，公共产品供给均等化是区域经济均衡的重要方面，我国中东西部地区存在经济追赶效应，西部地区人均资本存量低，具有对投资的强烈需求。此外，基础设施建设是西部地区承接产业转移的重要条件；根据中央战略部署，西部将“建成国家重要的能源基地、资源深加工基地”，这些投资项目包含一些具有战略意义的新兴产业。

　　“尽管对经济全局的影响不会太大，这样的利好政策会重新调整区域经济收益的平衡，有助于打造中国经济未来的多极增长模式。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对南都记者表示。

　　上海证券分析师胡月晓也认为，从远景看，中国经济增长点的空间布局改变趋势进一步确认，伴随西部交通基础设施完善而来的区域经济亮点将不断呈现。同时，西部大开发的过程将给当地建材行业带来旺盛的需求。

　　缩小版经济刺激计划

　　相对于2008年的4万亿投资规划，当前的6800亿新增西部开发投资计划，堪称应对海外危机演化仍然不确定的缩小版经济刺激政策。

　　胡月晓认为，国内外经济形势的不确定，增加了市场对中国经济二次探底的担忧。在当前这种背景下，新一轮经济刺激计划的出台，将极大增强市场对中国经济增长持续性的信心。

　　与4万亿投资计划的不同点就是，西部大开发的投资项目针对性更强。4万亿投资计划既包括基础设施建设等“硬”投入，也包括了社会事业、体制改革等“软”投入。4万亿投资中，有很大部分不能够直接归类为对当期经济增长有拉动作用的资本形成。而西部开发的6800亿投资的投向更集中，并且全部集中的工程项目建设上，能够直接形成拉动当期经济增长的资本支出增加。

　　结合前期鼓励民间投资政策看，胡月晓认为，这次6800亿项目会鼓励更多的民间资本参与，更加强调全民参与，可以更有效地激发经济内在活力。在4万亿投资计划出台之际，政府更多的是强调保证资金落实，要求各地配套到位，政府主导的性质非常强烈。当前的西部开发投资计划，则并没有对资金属性做出明确规划。在当前的财政和经济形势下，政府可能将更多地鼓励民间资本参与。

　　值得一提的是，投资高增长延续，经济增速下滑态势将得到缓解。当前市场对中国经济增长后续乏力的一个重要原因是，原先寄予厚望的出口复苏带动经济增长预期基本落空，投资由于楼市调控和民间投资仍未有起色，因而再加速可能性不大，而建设型政府的定位特征，也使政府仍能担当主导投资的重任。

　　●西部地区的工业结构(占比)

　　①石油和天然气开采业

　　②电力、热力生产

　　③黑色金属冶炼

　　④有色金属冶炼

　　⑤煤炭开采和洗选业

　　⑥化学原料及化学制造

　　⑦交通运输设备制造业

　　⑧烟草制品业

　　⑨农副食品加工业

　　⑩非金属矿物制品业

　　●饮料制造业

　　●石油加工、炼焦

　　●医药制造业

　　●通用设备制造业

　　●有色金属矿采选业

　　●电气机械及器材制造

　　●通信设备、计算机

　　●专用设备制造业

　　●纺织业

　　●食品制造业

　　●黑色金属矿采选业

　　●金属制品业

　　●造纸及纸制品业

　　●塑料制品业

　　●非金属矿采选业

　　●印刷业和记录媒介

　　●木材加工

　　●燃气生产和供应业

　　●皮革、毛皮、羽毛

　　●仪器仪表

　　●橡胶制品业

　　●水的生产和供应业

　　●家具制造业

　　●工艺品及其他制造业

　　●化学纤维制造业

　　●纺织服装、鞋、帽

　　●废弃资源和废旧材料

　　●文教体育服务器制造业

　　●其他采矿业

　　南都记者 龙金光 实习生 常丽丽