GDP难保全国第四于深圳而言，是一种落后还是进一步改革与转型的动力(详见本报C叠03版13、14日报道)？目前看来似乎是后者，深圳正在把眼光投向更远处。作为深圳有限土地之外的邻港飞地，河套地区的开发正展露眉目。11月23日，深港联合公布，河套地区将容纳约2.4万学生和2.9万就业人群，基建投资达100亿港元，预计将在规划顺利完成即2013年后动工，2020年前完成建设。

　　本报综合采访获悉，作为深圳珍贵的飞地，河套开发将有望极大推动深圳的科研创新，从而带动产业升级，同时借鉴香港助力深圳的国际化城市建设。不过，在深圳存量不变的情况下，河套这一增量的改变，究竟能为深圳的体制创新带来多大亮色，政府主导的教育科研发展究竟如何，尚待时间检验。

　　河套开发启动深圳“飞地”起飞

　　河套地区是指深港边界处一块面积约为87公顷的落马洲，被荒草覆盖，未经开发。该地原本处于深圳河以北归深圳市管辖，但1997年深圳河改造后，落马洲河套地区转变为香港特别行政区边境管制区的一部分，其归属权仍然属于深圳，但管制权则交给了香港特区，该地区于是成为了深圳的一块“飞地”。在深圳土地越来越少的今天，这块紧邻香港的飞地，对深圳来说意义显然越来越大。

　　根据深港政府11月23日宣布的规划方案，87公顷的河套区作为核心教育区。深港两地政府已达成高度共识，认为未来全球竞争的核心是知识的竞争，深港两地最需要人才，所以两地立志于在河套建设高校培育人才。香港规划署副署长凌嘉勤告诉媒体，该区将设有高新科技研发设施，提供楼面达120万平方米，60%楼面会用作高等教育用途。至于发展方式，可以是新大学进驻或在此设立分校，料可容纳1至4间大学(或分校)及2.4万名学生和2.9万就业人群，2020年建成。深圳市规划国土委副主任许重光表示，河套地区的开发实际上以香港为主，深圳配合。这意味着，河套区引入高校的工作主要由香港来做，着重集聚香港乃至国外的高校资源。据悉，目前香港大学等已经报名。

　　两地政府同意加强河套与周边的联系，香港将会研究新建铁路接驳至港铁落马洲站，并探讨新建行人接驳天桥的跨境口岸，接连深圳和河套区。紧邻河套的东西两侧位于香港，是乡郊式商业区，为河套区提供配套设施和服务。在深圳方面邻近的河套地区范围则是综合性城市门户区，名为河套C区，大致范围即为深圳皇岗口岸的临近区。近中期以保留现状功能、设施为主。远期则将主要承当与A区功能衔接的作用，放大河套在深港合作方面的示范效应。

　　此外，河套地区的开发着重低碳环保。由于地处生态敏感区，区内楼宇将限制层高，最高楼层不会超过15层。并将在区内限制机动车行驶，倡导公交和自行车出行。

　　辐射范围或达10平方公里示范意义在GDP之外

　　综合开发研究院(深圳)副院长郭万达接受南都记者采访表示，河套地区的定位主要做教育和科研，这对深港两地的转型升级都大有裨益。就深圳而言，郭万达分析，深圳目前正要大力发展高科技和创意产业，而河套地区将会聚香港科技资源，同时也是全球科技资源，将增强深圳的科技研发能力，并提高创新能力。河套的核心区虽然面积不大，但随着周边地区的扩展，尤其是核心区资源集聚作用的发挥，郭万达预计，该地区未来可望发挥出较强的影响力，辐射范围可达10平方公里。其次，河套引入的高校，对深圳目前的高校亦将形成竞争格局。郭万达认为，这对提高深圳各大学的水平，乃至培养出深圳本土的高素质人才，都将有促进作用。另外，郭万达预计，河套地区将吸引香港更多高科技产业和生产性服务业外延至边境以及深圳地区，与深圳本土的相关产业竞合互补，这对香港和深圳的产业转型升级都将起到很好作用。

　　不仅如此，“飞地”河套的开发，在郭万达看来，将成为深港两地从合作到融合的切实载体。他分析，以前一直谈深港融合，但真正空间意义上的融合并未发生，只是口岸、桥梁的连接。现在河套这块飞地，深港共同开发，成为实实在在看得见摸得着的融合。由此，深港两地的通勤、产业规划乃至政府管理，都可能有进一步的融合。郭万达表示，在国际化城市及政府效率等方面，深圳会逐渐向香港靠拢，同时对香港的吸引力也将加强。在G D P之外，深圳作为现代国际化城市的示范意义将更为突出。

　　由此，河套地区可望较大促进深圳的未来发展，不过，是否能再造一个深圳呢？对此，广东省社科院科研处处长、区域与企业竞争力研究中心主任丁力表示尚待观察。丁力接受南都记者采访认为，深圳面临的根本问题，不是资源集约、减少污染等低碳模式，甚至也不是发展高科技等产业转型，而是先行先试、体制创新问题。具体而言，是应改变单纯的政府卖地、招商引资、出口拉动或者政府直接投资等方式，而要让市场发挥基础性作用，扩大内需消费，政府引导社会公平。“体制不变，存量不改，光靠河套这样一个增量来促进深圳转变，我觉得有难度。”

　　就河套地区着力发展教育科研，丁力分析，目前河套开发仍是政府主导模式，然而一般来说，教育科研不是政府主导能做得好的，深港合作若能把它做好，则意义突出。“如果深圳能走出以政府主导的教育科研乃至创新之路，将不失为深圳的一大贡献，比GDP的意义大得多。”

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