离岛游客在三亚免税店购买化妆品可享受退税图据CFP

　　5月1日起正式实施，税率优惠幅度最高达50%

　　试点商品包括手表、化妆品等18种，均为进口商品

　　游客一年可享两次免税，海南居民一年可享一次免税

　　海南成世界第四“离岛免税”岛屿

　　备受关注的海南离岛旅客免税购物政策终于落地。昨日，财政部网站发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》（下称《公告》），海南将于今年4月20日起试运行“离岛免税”政策，5月1日起正式实施。

　　《公告》规定，离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含5000元）。非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策。免税商品限定为首饰、工艺品、手表等18种进口商品。

　　目前，全世界只有韩国济州岛、日本冲绳岛和中国台湾澎湖岛实施“离岛免税”政策。

　　届时数千万游客将受惠于这一政策。离岛免税政策将为海南国际旅游岛建设注入新生动力，海南期待步入购物“免税天堂”。

　　免税范围

　　手表等18种进口商品

　　《公告》中规定，免税商品均限定为进口品。具体商品品种有首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜（含太阳镜）、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种，但国家规定禁止进口以及20种不予减免税的商品除外。购买免税商品数量上，除化妆品、笔、服装服饰、小皮件和糖果最高不超过5件外，其余均限定为2件。

　　昨日，国家财政部关税司相关负责人解释，免税商品之所以不包括国产品，主要是考虑到离岛免税店经营的免税商品大多在境内消费，如经营退税的国产品将对国内同类国产品普通零售业务产生不公平税负。同时，基于促进旅游这一政策目标，免税商品应以与旅游相关的个人消费品为主，而不应包括大宗耐用消费品，在借鉴国际经验并参考我国现行离境市内免税店经营品种的基础上，经过适当调整确定了18种品种，其中增加了具有海南旅游特色的体育用品。

　　免税金额

　　每人每次5000元

　　《公告》指出，离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含5000元）。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。

　　为什么免税购物限额设定为5000元？财政部关税司负责人解释，从国外离岛免税政策实施经验看，韩国济州每人每次免税购物限额为40万韩元（约合人民币2400元），日本冲绳免税购物限额虽然较高、为20万日元（约合人民币16000元），但只免除税率较低的关税，而海南离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，税收优惠幅度较高。综合考虑国内外情况，规定离岛免税购物限额暂定为每人每次人民币5000元这一适中水平。

　　免税次数

　　非岛内居民一年2次

　　此外，免税购物离岛次数方面，政策规定非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策。这主要是考虑由于离岛免税政策旨在鼓励岛外特别是内地居民赴海南旅游，而大多数旅客每年赴海南旅游次数一般不会超过2次。

　　同时，借鉴国外经验，为使岛内居民也能享受到一定政策成果，政策规定岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次离岛免税购物政策。

　　优惠政策

　　最高优惠50%

　　财政部公告显示，离岛免税政策免除的主要是上述18种商品的关税、进口环节增值税和消费税。据测算，实施“离岛免税”政策后，购买5000元以下的商品，和含税进口商品相比，税率优惠大约在30%至50%之间。购买一件单价5000元以上的商品（缴纳进境物品进口税），税率优惠大约在15%至30%。

　　店面开设

　　海口三亚各开一店

　　享受免税政策的商品必须在离岛免税店购买。财政部公告指出，海口、三亚两地会各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能，自公告执行之日起启动试点。而海口免税店待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。

　　海南省财政厅副厅长吕勇介绍说，世界一线品牌供货商对免税商品的价格也会有一个约束，对国内游客会有很大的吸引力。

　　影响海南步入“免税天堂”购物消费比重有望提至40%

　　2011年元旦开始，海南对境外游客实行购物离境退税，退税率为11%。不过，由于海南的外国游客还不到总量的3%，退税政策并未形成明显效应。与离境退税不同的是，离岛免税政策针对的是国人，受众覆盖面将大大增加，因此被市场视为对海南的客流乃至岛内经济发展起到巨大推动作用的重要政策之一。

　　目前，韩国济州每人每次免税购物限额约合人民币2400多元，日本冲绳约合人民币16000元，不限次数，但只免除税率较低的关税，实际税收优惠程度有限。在国际上，离岛免税政策并不是一种通行做法，其中实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州。这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有许多相似的特点。

　　从日、韩实施经验看，离岛免税政策对促进当地旅游业发展发挥了积极作用，并且两国政府均将该政策作为针对特定地区的特殊优惠政策，并没有在国内其他地区进一步推开。

　　财政部科研所副所长王朝

　　才表示，对海南实施离岛免税政策，是国务院批准在海南建设国际旅游岛整体发展战略的一部分，是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下制定的特殊优惠政策，并不具有普遍性。

　　海南省商务厅副厅长王克强介绍，2010年中国人在国外购物消费达到2000亿元人民币，其中旅客出境购物消费有1880亿元，120亿元通过邮购产生，英国奢侈品购买群体的三分之一是中国人，国内大量的消费都流失到海外。一旦离岛免税政策实施后，国内游客就不用去国外购买高档商品，可就近在海南购买，因此海南的购物消费潜力非常大。

　　王克强表示，政策将对海南旅游硬件设施产生很大影响。吃住行游购娱是旅游的六要素，目前购物消费在海南旅游消费中只占20%，离岛免税政策实施后有望达到40%。

　　本反成都参团游海南地应

　　将增加免税店购物行程

　　昨天，成都各大旅行商昨天均表示，纷纷看好“离岛免税购物”。

　　“各大操作团队今天都在关注这个消息，我们也进行了一些交流。”四川某国旅信息游客呼叫中心负责人谢宏说，“肯定是有利的，但反应到游客身上会有一个观察期和缓冲期。”她说，由于目前并没有进入成都市场海南游的旺季，根据游客咨询度和报名参团人数并不能立即看出此次免税政策对海南旅游产品线路的影响。“现在机票价格还是5折左右，比起淡季最低2折的话还是不够吸引更多游客。”

　　“离岛免税购物惠及广大国内游客，将成为海南国际旅游岛的另一大卖点。”此外，携程旅游网、成都本地旅行社昨天向华西都市报记者证实，已经开始和开展免税业务的有关机构洽谈战略合作，并及时在自由行、团队游产品中增加免税店购物的行程。

　　短期内不冲击香港旅游购物

　　海南离岛免税政策是中国内地首次推出类似政策。

　　成都旅游界人士预计，由于旅游业定位、服务业整体水平和商业软环境等存在很大差异，预计海南离岛免税政策短期不会对香港造成大的冲击，香港仍然将是中国和亚洲首屈一指的商务休闲旅游胜地和购物天堂。

　　华西都市报记者王晓鸥

　　提问

　　海南人免税非得坐飞机离岛？

　　海南“离岛旅客免税购物”政策试点新闻发布会于昨日上午在海口市举行。针对大家关注的海南岛内居民怎么样才能享受到免税的问题，海南省财政厅副厅长吕勇表示，“离岛”是享受离岛免税优惠政策的前提，岛内居民也要凭离岛机票才能享受优惠政策。

　　此外，吕勇解释，目前消费者只能凭离岛的飞机票据才可享受离岛免税优惠政策，搭乘汽车、火车、轮船等其他交通工具离岛的消费者不能享受优惠政策。至于是否会突破离岛交通工具的限制，有关部门会根据离岛免税政策的试行情况进行调整。据新华社

　　海南免税商品价格不高于香港？

　　海南省财政厅副厅长吕勇昨日表示，海南开展离岛旅客免税购物政策试点不会影响香港旅游购物，但由于商品价格成本的不同，海南免税商品的价格与香港比有竞争力，且同类商品的价格不高于香港。

　　吕勇同时表示，香港免税商品的价格是成本加利润形成，其中成本主要体现在房价、店面租金高、员工工资高等方面，相对于香港来说，海南此方面的成本低一些，在价格上会有竞争力。吕勇也希望，在海南离岛免税试点实施后，海南的免税商品价格低于香港商品的价格或与之持平。

　　中国免税品集团相关负责人此前接受媒体采访时表示，三亚免税店内的进口商品零售价将与香港同类商品持平或略低。