双管齐下培育经济新增长点

　　自上世纪90年代以来，英国逐步实现了以金融服务和创意产业为支柱的产业结构调整。2007/2008财年，英国金融服务业和创意产业产值均占英国国内生产总值8%左右，包括商业服务在内的整个服务业占其GDP比重达75.7%。此次国际金融危机对英国金融服务业造成了严重冲击，也使英国政府看到了过分依赖金融服务业的局限性，自2009年以来英国政府制定了一系列发展战略，通过打造新的经济增长点、传统产业的升级改造以及围绕核心产业加大基础设施和科研投入等三方面努力，积极推动产业转型，为英国经济的可持续发展奠定基础。

　　英国政府通过低碳战略和数字化战略，努力打造英国经济新的增长点。在国际金融危机对英国金融服务业产生严重冲击的情况下，英国政府充分利用其在信息化技术和低碳产业方面的先发优势，通过实施数字化战略和低碳经济战略，努力打造英国企业在全球信息化产业和低碳经济领域的领先地位，为其经济的可持续发展注入新的动力。

　　英国政府2009年7月出台了《英国低碳过渡计划》以及《英国低碳工业战略》、《可再生能源战略》和《低碳交通计划》三个配套文件。该计划目标是把低碳产业作为其经济的新增长点，从根本上提升英国产业的核心竞争力。根据低碳战略，英国正式公布了发展清洁煤炭计划草案，要求英国境内新设煤电厂必须首先提供具有碳捕捉和储存能力的证明，每个项目要有在10到15年内储存2000万吨二氧化碳的能力。该计划也对能源、工业、交通、建筑等各领域提出了详细减排要求，拟有效促进太阳能、风能、潮汐能等新能源产业的发展。英国政府将成立可再生能源办公室，负责帮助新能源企业开发市场潜力及与国外同行竞争。据英国“低碳基金会”预测，未来12年间可再生能源方面的政府投入预计需要1000亿英镑。此外，英国政府还出台了扶持低碳经济的长期政策框架，增强外国投资者对低碳产业的投资信心。同时加强与中国、印度等新兴市场在低碳经济领域的合作，巩固和扩大其低碳和环保产品的出口市场，努力将其低碳产业打造成具有世界领先地位的支柱产业。

　　与此同时，英国大力发展电子通讯和电子商务，做大互联网产业。2009年6月英国政府推出了《数字英国》计划，提出了英国未来在互联网与通信广播产业方面的战略规划，宣布将在2012年建成覆盖全境所有人口的宽带网络，每个家庭至少能享受到2Mbps的宽带基本服务，同时英国政府承诺拨款4亿美元资助铺设高速光纤网络，今后几年全面升级数字广播。目前，英国家庭及商务互联网用户比率高于大多数欧盟成员国，在2600万英国家庭中，逾1900万有互联网连接，手机用户超过50%。互联网的普及成功推动了英国电子商务的迅速发展，2009年英国网民在网络购物和旅游方面的支出约为500亿英镑，2010年约62%的英国成年人曾通过互联网购买商品和服务。据波士顿咨询集团发表的报告显示，2009年英国互联网经济规模已达到1000亿英镑，约占其国内生产总值的7.2%。据该集团预测，英国互联网产业的规模已大于建筑、运输和公用事业，随着英国数字化战略的深入实施，2015年英国互联网产业将占到其国内生产总值的10%。

　　升级改造激发传统产业活力

　　英国政府以高科技及低碳技术实现对传统工业的升级改造。2009年英国政府推出重振制造业战略，拟通过科技创新和低碳技术实现传统工业的升级改造。根据该战略，英国政府联合相关政府部门、行业协会和各主要制造业企业，制定了详尽的配套行动计划。

　　英国每年的科技预算高达46亿英镑，其中3000万英镑用于建立制造业技术中心，未来10年还将投入1.3亿英镑用于核心技术的研发。技术战略部门拟投入2400万英镑研究增加制造业产品和服务体系的附加值，并帮助技术研发部门从社会筹资。同时，英国政府还帮助500家企业与研究创新单位建立联系，今年这种联系将扩展到1000家企业。英国政府拟通过进军世界主要新兴市场战略实现英国制造业的国际化。另外，英国政府还将投资2.2亿英镑建立世界级医药研发创新中心，并将对英国“钻石”同步辐射光源科研项目追加6900万英镑投资。科技投入有力地保证了英国航天航空、生物制药等工业的技术升级，使英国在这些领域持续保持世界领先地位。根据英国航天局2009年报告指出，英国航天航空产业2008/2009年度年均增长超过10%，对英国经济的贡献已超过70亿英镑，成为英国经济中增长最快的产业之一，远远好于英国经济的总体表现。

　　根据《低碳工业战略》，英国政府将在政策倾斜、产品采购、教育培训、标准化和资金投入等方面，给包括软件、制药、化工、发电、汽车、航空等领域在内的制造业予以全面支持，协助解决其低碳化改造的技术瓶颈，并帮助这些领域的企业培训员工，提高劳工应对行业低碳化技术带来的挑战。如在汽车行业，英国政府将出台系列计划，投入2.5亿英镑用于混合动力汽车的开发及其产业化进程，向大学和研究机构投放7000万英镑，用于新型清洁汽车的研发。

　　产业转型巩固核心产业地位

　　围绕核心产业加强基础建设，为产业转型创造有利条件。英国政府2010年10月份公布了《国家基础设施规划》，规划2000亿英镑资金，重点围绕低碳经济、数字通信、高速交通系统和科学基础研究等进行基础设施建设，为实现其产业转型提供便利条件。

　　英国政府计划投入5.3亿英镑，在全国推广高速宽带网络连接，未来2年超过1300万用户将实现高速上网，包括许多偏远农村用户，争取在2015年建成欧洲最快的宽带网络。英国政府还将对交通项目投入300亿英镑，新建3个大型项目：一是将建设从伦敦到伯明翰的高速铁路，250英里的时速将使两地旅程减至46分钟；二是总投资159亿英镑的横穿伦敦东西铁路干线；三是将在利物浦新建6车道大桥，总投资6亿英镑。这些交通基础设施建设将为沿线城市的功能布局和产业结构调整提供有力的支持。

　　此外，英国还通过地方发展和行业规划，提高行业应对产业升级的能力。英国根据各地不同优势，加强了城市产业布局的调整，在东北部突出绿色环保技术，在伦敦、曼彻斯特、格拉斯哥巩固和扩展创意产业，在爱丁堡加强金融服务业、生物制药、精密机械制造和航空及能源等产业。同时，英国还要求各地区对其产业规划进行检讨，提高产业规划和产品设计能力。英国鼓励发展风险基金，推动银行向企业放贷，同时还牵线搭桥，帮助将企业创意尽快产业化。据英国政府透露，未来4年英国拟投入2亿英镑设立技术创新中心，把大学研究与企业生产联系起来，促进双方交流合作。另外，英国政府还发起“制造业未来”运动，承诺在未来3年内为制造业提供9000个员工培训岗位，开发员工潜力，以便为英国产业升级提供必要的人才基础。

　　（责任编辑：邵希炜）