(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)两脊(两条发展主轴)：(1)南北发展脊：从化—花都—白云 — 广 州 中 心 城区—南海—番禺—顺德—南沙；(2)东西发 展 脊 ：增 城 — 萝岗—黄埔—广州中心城区—佛山中心城区—三水—肇庆中心城区—德庆—封开。多极(多个重要节点)：花都城区、从化城区、增城城区、中新广州知识城、黄埔 — 萝 岗 、番 禺 城区、南沙城区、新塘、大良—容桂组团、大沥组团、狮山组团、九江—龙江组团、西南组团、西江组团、四会城区—大旺、高要城区、广宁县城、怀 集 县 城 、德 庆 县城、封开县城等。

　　

　　指导广佛肇经济圈建设的纲领性文件《广佛肇经济圈发展规划(2010年- 2020年)》(以下简称《规划》)前日以三市政府名义联合正式发布。这是自广佛肇经济圈概念自2009年第一次提出后，具体战略性发展规划思路正式出台。

　　南都记者专访《规划》负责人、项目组组长、中山大学规划设计研究院院长李立勋，获悉此项规划是编制相关规划和年度计划的纲领性文件，将在今后一段时期内指导广佛肇经济圈发展和有关细分项目的规划建设，未来两年将争取实现项目全面合作，五年实现制度体制协调，十年实现经济圈全面大融合。根据规划，到2020年，将全面实现广佛肇一体化，率先实现现代化，形成优质生活圈，亚太地区最具活力和竞争力的国际大都市区。

　　构筑世界级现代产业体系

　　《规划》提出，将广佛肇经济圈定位于“珠三角一体化发展先行区、全国深化改革与科学发展试验区、国家重要综合性门户区域、国际性现代服务业中心和先进制造业基地、广东宜居城乡建设示范区。”

　　广佛肇一体化过程中，将充分发挥三市的比较优势，促进广佛肇产业优势互补、联动发展，构建合作共赢的一体化发展格局。打造以现代服务业为引领、以先进制造业为主体、以生态都市型农业为基础的世界级现代产业体系。根据规划，广佛肇将优先发展现代服务业，着力打造国际一流的现代服务业高端集聚功能区，精心培育“广佛肇服务”品牌，建成面向世界、服务全国、有强大影响力和辐射力的综合性现代服务业中心。

　　三地将加快发展先进制造业，走新型工业化道路，大力推动制造业结构调整和布局优化，做强一批资金技术密集、产业关联度高、带动性强的主导产业，加强广佛肇产业配套协作，培育若干联系紧密、相互配套、带动力强、跨区域的制造业集群，打造以汽车、造船、装备、石化为主体的先进制造业基地。此外将依托雄厚的产业和科教实力，整合资源，加大扶持，加快发展高端新型电子信息产业、新能源汽车产业、L E D (发光二极管)产业、太阳能光伏、核电装备、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业，构建“核心技术-战略产品-工程与规模应用”的创新价值链。

　　三地产业将谋求互补(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　如何实现三地产业发展互补？《规划》将以肇庆市优质的土地资源为依托，以战略性新兴产业、低碳经济为建设导向，将产业协作与扶贫开发工作结合起来，在用地指标、环保指标和税收政策等安排上探索创新，在肇庆范围内规划建设三市共建共享的产业合作园区。

　　广佛肇三地首次划出五大政策分区：核心提升区、调整优化区、重点拓展区、适度发展区和生态保育区。明确了不同分区的定位和发展要求。《规划》首次对广佛肇三地划定了空间战略框架，提出三个城市以形成“一主两副”、“两脊多极”和“双快”的空间战略格局。其中，“一主两副”的具体思路强调广州作为国家中心城市，构筑体现广佛肇经济圈高端服务职能的主城区；佛山中心城区和肇庆中心城区作为副中心，承载引领经济圈全面均衡增长的综合服务职能。“两脊多极”主要是规划构筑两条主要发展轴线，引导产业和人口向轴带聚集，形成区域发展的主要支撑。“双快”交通思路，是通过以高速公路、高速铁路、城际轨道为纽带，串联经济圈主要城镇、重要发展区和休闲游憩地区，构筑生产、生活与休闲发展轴线，形成广佛肇生产和生活高度一体化。

　　为有效推动三地产业合作，三地将在肇庆市西北部怀集县共建产业合作园区。肇庆市市长郭锋表示，“怀集人口、面积占肇庆全市的四分之一，这里汇集了广东、广西区域合作的关系，发展空间巨大。”

　　规划负责人、课题组组长李立勋告诉南都记者，广佛肇三地在一体化过程中，应力求突出三地的差异性、互补性以及互动性。广州应强化国家中心城市功能，以全面建设国家中心城市为目标，率先加快转型升级、建设幸福广州。佛山应发挥产业优势，提升城市综合竞争力。大力推动产业结构战略性调整。肇庆则应发挥资源优势，增强发展动力，积极承接广佛的产业与资本转移建设成为传统优势产业转型升级集聚区及新兴产业区。

　　“广佛肇三地区分对待各自的战略定位，如肇庆应该是广州大都市的后花园，佛山应该是广州目前的延伸地区。”广东省社会科学综合开发中心主任黎友焕对南都记者说，三地现有产业中，不在同一条产业链的产业、同一产业链中的不同产业水平的都可以互补。

　　2015全面同城化，建世界级城市群

　　《规划》提出，到2015年，全面实现广佛同城化，基本实现广佛肇一体化。网络完善、运行高效、安全有序的一体化综合交通运输体系基本建成，市政、信息、能源、口岸通关等基础设施全面对接联网。

　　未来十年，广佛肇三地将打造一小时经济圈，开展“绿色同城”。未来三城将大力推进电信网、广电网和互联网三网融合和信息电视、商务电视、娱乐电视三视融合，建设覆盖三市的“数字家庭”系统。另外将逐步降低直至取消三市之间的移动电话长途和漫游资费，将固定电话长途通话费调整为区间通话费水平，实现经济圈通信资费一体化。

　　轨道交通方面，将全面打通广佛肇交通衔接瓶颈，实现交界地区路网融合，构建打造一小时交通圈，构筑以广州为核心、融合佛山并与肇庆紧密衔接的广佛肇一体化轨道交通线网。开展广佛肇城际轨道、肇顺南城际轨道、贵广、南广、柳肇铁路等交通项目建设。

　　地理论见

　　专访《规划》负责人、项目组组长、中山大学规划设计研究院院长李立勋

　　“制定《规划》时，重在回答三个问题”(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　南都：广佛肇三地都有各自的产业优势，如何合作达到最优化？

　　李立勋：我们规划的分工结构，充分分析了三地产业基础的差异性、互补性和各自优势。广州需要进一步强化国家中心城市的功能，加强集聚、统筹功能，发挥引领作用。佛山有产业优势，特别是在制造业方面，要进一步强化其规模优势，并在提升产品的品质上做文章，另外要尝试新兴产业，积极转型升级。肇庆需要发挥自身在资源和空间上的优势，增加发展动力。可通过资源优势的发掘，形成内生性的发展动力。当然，肇庆也需要争取广佛的支持，靠广佛的带动促进发展。总体来说，广州的重点是突出高端服务的功能，发展总部经济；佛山产业基础需进一步提升，发展后台经济；肇庆要增强发展动力。

　　在规划中，我们特别强调回答三个问题。一，广佛肇经济圈的整体发展目标是什么；二，在这个整体目标下，三市各自的发展重点是什么；三，三市在合作层面能做什么。

　　南都：规划中提高广佛肇经济圈建设国际金融中心、国际物流中心，胜算多大？如何凸显与其他如长三角、京津、深港等经济圈的竞争优势？

　　李立勋：广佛肇经济圈的打造不光是规划就可以，还需要自下而上的内生性发展力量。当然能得到外力的推动，争取到省一级乃至中央一级的支持将更有利于区域经济圈的发展。全国各地大型的经济圈都在蓬勃发展，如果自身基础不扎实，仅凭规划出一个大的区域去要项目要支持，恐怕很困难。我们首先要发展好不同层面的产业。在区域一体化层面，在更细分的领域，较低的层次上先做强做大。

　　南都：广佛肇经济圈能打造成亚太最具活力的经济圈吗？广佛肇离这个提法还有多远？

　　李立勋：亚太最具活力的经济圈，要满足三个概念。一是规模的概念，二是层次的概念，第三是地域的概念。广州作为广东省的核心城市，广佛肇的经济圈在珠三角几大经济圈中首先总量最大，其次层级最高，最后功能定位最为高端。客观来说，广佛肇在世界城市圈中都占有一席之地，有自身的角色。广佛肇的一体化也是率先启动，珠三角一体化的先行区，前景看好。

　　南都：肇庆应该怎样争取更多的发展机会？

　　李立勋：整个广佛肇经济圈作为整体，每个城市都有各自重点。广州的分量要大一点，树立了比较高的发展追求。肇庆作为相对偏远的欠发达地区，也不适宜搞大规模激进式开发，有些生态是需要保护的。肇庆从广佛承接过来的产业转移要进一步稳固提升，广佛对肇庆的对接关系要进一步强化。广佛由于空间有限，将产业转移出去，集中发展技术和市场，这个格局不变。

　　肇庆对广佛的关系要从被动接受支持提升为主动接洽合作，在产业共建园区开拓共享、创新型的开发模式，并主动将资源优势转化为发展优势，获得新的发展动力。

　　南都：规划怎样落实？如何保证执行到位？有无时间表？

　　李立勋：经济的发展有一个过程。这个规划是总体战略层面的，统领性、纲要性的规划，主要是明确广佛肇整体规划目标，总体格局。今后的执行还涉及到一系列研究和项目规划。三市联席会议小组、分管部门都将从事具体领域的专项规划设计工作。广佛肇经济圈也有办公室专攻小组，负责设定年内工作计划、三年工作计划等。整个是一个完整的体系。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

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　　南都记者陈琳琳 (南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark