编者按：从8月1日开始，涉及经济领域的将会发生哪些事情？有哪些法律、法规即将实施？这一系列法律法规以及将要发生的那些事，将对资本市场、对居民的衣食住行产生什么样的影响？本期专题报道将为您梳理这些事情，为您解疑答惑。

　　■本报记者朱宝琛

　　关键词1：营改增 范围扩大

　　“营改增”试点范围扩至京津粤等10省市

　　事件描述：

　　7月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。2013年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。

　　“营改增”是指将“以总体收入为税基的营业税”转变为“以消费导向为税基的增值税”，后者的课税方式更加灵活。2011年11月16日，财政部和国家税务总局发布了经国务院同意的《营业税改征增值税试点方案》等一系列重要文件，明确从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。自此正式拉开了营业税改增值税的序幕。

　　增值税与营业税是我国两大主体税种。作为一项涉及我国两大主体税种的改革，营改增虽仅在上海试点却已呈现出一石激起千层浪的效果。同时，作为一项具有标本意义的税制改革，营改增在触及深层次问题时如何深入同时引发诸多悬念。

　　点评：

　　在我国现行的税收体系中，营业税和增值税是相互交叉的税收关系。企业只要有营业收入就必须缴税这就使得企业的营业收入越多，税收负担也就越重。这样的税收制度给交通运输和现代服务业所带来的负担尤为明显，因为这些企业经营性质决定了，营业收入规模相对较大，但是附加值相对较低，营业的收入越多，税负也就越重。因此，将这些行业的营业税改为增值税，可以在一定程度上减轻企业的负担。

　　根据权威部门的统计，在试点范围并未扩大之前，共有12.6万户企业参与试点，其中小规模纳税人税负下降超过40%；一般纳税人中，85%的研发技术和有形动产租赁服务业、75%的信息技术和鉴证咨询服务业、70%的文化创意服务业税负均有不同程度下降。

　　同时，根据测算，营业税改增值税如全国铺开，年税收收入预计净减少1000亿元以上。通过营业税改增值税的提速，理顺增值税链条，为服务业等第三产业降低税负，将有利于推动经济的转型调整。国家税务总局局长肖捷曾撰文介绍，根据测算，营改增后，将带动GDP增长0.5%左右，第三产业和生产性服务业增加值占比将分别提高0.3%和0.2%，高能耗行业增加值占比降低0.4%；还可拉动居民消费增长约1.1%，社会投资增长约0.2%，出口增长约0.7%；可直接带来新增就业岗位70万个左右，且第三产业就业占比将有所提升；价格总水平也将有所下降。

　　营改增涉及的服务业、交通运输业等与百姓的生活息息相关，营改增的提速无疑会促进这些民生行业的发展，也有可能促进相关价格的下降，为百姓带来实惠。

　　营业税改增值税以来成效初显。上海市财政局今年5月发布“一季度推进实施营业税改革试点运行情况”，称实施“营改增”改革后，今年一季度上海市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担超过20亿元。其中，小规模纳税人的税负明显下降，降幅为40%左右；大部分一般纳税人的税负略有下降；原增值税一般纳税人的税负因进项税额抵扣范围增加而普遍下降。

　　减税对经济发展的杠杆带动作用显著。2009年至2011年，因实施增值税转型改革，我国累计减少税收收入5000多亿元，明显减轻了企业税收负担，在金融危机的大背景下，促进了企业发展，带动了经济发展。

　　来自财政部的数据显示，今年 1-6月，营业税实现收入7837.94亿元，同比增长9.6%，比去年同期增速回落14.8个百分点。分行业看，建筑业、交通运输业营业税增速回落较为明显，同比分别增长15%和9.4%，比去年同期增速分别回落13.6个和10.8个百分点。而营业税收入增速明显回落的主要原因，其中一点就包括政策性减收因素，如：自2011年11月1日起，国家提高了营业税起征点；自2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业进行营业税改征增值税试点，营业税收入相应减收。

　　关键词2：国际航线燃油费下调

　　多家航空公司下调国际航线燃油附加费

　　事件描述：

　　据报道，深圳航空、港龙航空、国泰航空以及韩亚航空近日发出通知，将于8月1日(出票日期)起下调国际航线燃油附加费。

　　调整后，深圳航空由内地始发至香港的航段，燃油附加费为179元人民币，减少了21元人民币；香港始发至内地航段调整后收取215元港币。

　　港龙航空往返内地和香港的航段，每段将征收燃油附加费27.6美元，较调整前减少了0.7美元；往返香港及南亚次大陆(印度、孟加拉国和尼泊尔)航段，每段减少3.5美元；其他航段每段减少0.7美元。

　　国泰航空往返香港及澳大利亚、新西兰、北美洲、欧洲、非洲、中东、南亚次大陆的航段，征收133.6美元，每段减少了3.5美元；往返中国内地和香港以及其他航段每段减少0.7美元，为27.6美元。

　　韩亚航空由香港出发至韩国、日本的航段燃油附加费均下调了6元港币，调整后为每航段215元港币；至美洲、欧洲、大洋洲的航段每航段1042元港币，下调27元港币。

　　点评：

　　随着油价波动，使得航空燃油附加费在近期也是起伏不定。为何国际航线的燃油附加费逆势下调？业内人士称，国际原油提炼加工成航空用油需要一段时间，因此，航空燃油供应体系价格调整幅度往往落后原油走势约一个月，而国际航线燃油附加费调整也往往比国际原油价格调整滞后一个月。

　　其实，在7月5开始，国内航段燃油附加费就已经进行过一波下调。调整后，国内航线燃油费已降至目前为止的年内最低点。中宇资讯分析师王金涛表示，参考2011年11月份发改委制定的完善民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制，本次国内航空煤油综合采购成本累计调整幅度不足每吨250元，因此预计航空公司燃油附加费将不会有所调整。

　　此前，发改委就航空煤油出厂价格改革发出通知，决定推进航空煤油价格市场化改革。航空煤油出厂价格按照不超过新加坡市场进口到岸完税价的原则，由供需双方协商确定。具体出厂价格由进口到岸完税价和贴水两部分构成。其中，贴水由供需双方考虑市场供求、运费、交易数量、国际市场油价走势等因素协商确定，每年协商一次。航空煤油出厂价格每月调整一次，调价时间为每月1日。

　　（责任编辑：马常艳）

　　关键词3：香港开放人民币业务

　　香港银行向非香港居民提供人民币服务

　　事件描述：

　　香港银行人民币业务再获放宽。为进一步激活香港离岸人民币市场，香港金融管理局日前宣布，今年8月1日起香港银行可为非香港居民开户和提供各类人民币服务，包括人民币兑换和人民币贷款等。

　　不过，根据安排，虽然新措施可令非香港居民在离岸人民币市场上以CNH(离岸人民币)汇价自由兑换人民币，但银行不能就兑换交易产生的人民币头寸与清算行中银香港，同时非香港居民的人民币资金不能进行跨境汇款。

　　新措施较受注目处为非本港居民的人民币来源。经与内地有关当局商讨后，金管局允许非本港居民以离岸价(CNH)无限量兑换人民币，有别于现时本港居民为经内地CNY(人民币在岸价)所兑换每日最多只能兑2万元人民币。

　　所谓CNH为于海外流通的人民币；而以CNY兑换的人民币为由内地“跨境”运到香港，因此受到兑换限制。银行方面亦有限制，港银需将此业务的人民币头寸与本地居民的人币业务分

　　隔，不可以与人民币清算行平盘。

　　不过，每人每日经在岸价(CNY)兑换2万元人民币的限制维持不变。金管局副总裁余伟文解释，若更改现时兑换金额2万元人民币上限，另一每日汇款8万元的上限规定也可能会受到影响，关系到涉及修改本港与内地之间的《清算协议》，较为复杂，难以预计何时才能予以放宽。

　　据了解，该上限于2004年本港个人人民币业务开通时设立，机制运行至今8年，期间市场曾普遍期待香港居民人民币账户的每日兑换限额可放宽，但早前央行副行长胡晓炼在香港明确表示，根据目前数据观察，香港居民每日2万元的兑换额度可满足需求，央行暂未考虑提高这一限额。

　　点评：

　　开放非本港居民人民币业务将为银行带来商机，有利扩大本港人民币离岸业务。同时，可增加个人人民币业务灵活性及增加客户。新措施可刺激本港人民币资本池进一步扩大，同时推动更多人民币理财产品推出市面。恒生银行执行董事冯孝忠表示，新措施肯定有利港银发展人民币业务，比如企业来港发行人民币新股或其他投资产品，可吸引海外个人投资者来港。

　　中信银行高级副总裁兼中国业务首席经济师廖群认为，非香港居民理论上是个很大的群体，有望让人民币在个人层面上从香港走向国际，但效应多大仍有待观察。他指出，目前香港一年期人民币存款利率已介于2.8%-3%之间，同时一些结构性存款、RQFII(人民币合格境外机构投资者)基金产品、人民币债券及相关基金产品等，有望吸引一些注重财富管理的个人投资者到港开设人民币账户，但现时的投资产品仍然不够多。

　　针对香港开放人民币业务，银行理财部门是否会有压力，对此，诸多外资行表态，香港银行业的人民币金融产品与国内外资行推出的产品多为互补型，不会有太大的影响。

　　数据显示，香港人民币存款的前期峰值是去年11月的6270亿元，此后连续下降至今年4月的5524亿元，总量下滑超过10%。5月份，香港人民币存款达到5540亿元，月环比增0.3%。

　　关键词4：二手房阴阳合同

　　北京出台新规遏制买房二次网签避税

　　事件描述：

　　为规范房地产交易行为，根据《商品房销售管理办法》(建设部第88号令)和《关于贯彻落实国务院办公厅切实稳定住房价格文件的通知》(京政发【2005】12号)等有关规定，北京市发布了《关于进一步加强房屋买卖合同管理的通知》，并自2012年8月1日起施行。

　　通知明确，严格执行商品房预购人在取得房屋所有权证前不得将所购买的预售商品房再行转让的规定。房地产开发企业和房地产经纪机构不得协助预购人转让未取得房屋所有权证的房屋。

　　严格执行北京市住房限购政策。房地产开发企业或房地产经纪机构与购房人签订住房买卖合同或经纪服务合同前，应当告知购房人北京市住房限购相关政策，并按《关于落实本市住房限购政策有关问题的通知》(京建发【2011】65号)文件要求留存购房家庭的资格证明材料的复印件并核查原件。房地产开发企业和房地产经纪机构不得向不符合购房资格的家庭出售住房或提供房地产经纪服务。

　　买卖双方注销存量房网签合同信息后，同一购房人再次购买同一套房屋签约的，住房城乡建设部门将在《存量房买卖合同信息表(纳税)》上记载价格变化情况。纳税申报人持《存量房买卖合同信息表(纳税)》及相关材料到地方税务部门办理纳税手续。地方税务部门综合运用房地产估价等技术加强房屋交易税收征管。

　　金融机构审核贷款申请人存量房网签合同信息后，应在存量房网签系统中对申请贷款的网签合同进行标注，注明贷款审核结果及贷款额度；买卖双方申请注销有贷款标注的网签合同的，金融机构与购房人解除贷款合同后，在系统中做解除标注。

　　网签合同中未约定为贷款支付的，金融机构不得对购房人发放个人住房贷款。

　　房地产开发企业和房地产经纪机构违反本通知规定，违规协助购房人转让预售商品房、未严格执行住房限购政策、未严格核查购房家庭有关材料的，市、区县住房城乡建设委(房管局)依法从严查处，并可暂停其网签资格。

　　点评：

　　这份通知的出台，通过做“阴阳合同”来避税的方式将被杜绝。

　　什么是阴阳合同？其实它也是二次网签这样一个问题，“二次网签”的问题一直普遍存在。购房人在贷款购买二手房时，由于银行要看网签信息才能批准贷款，因此买卖双方在第一次网签时，为申请到足够的贷款，价格会按照购房款的实际需要来申报。而在银行批完贷款后，买卖双方为了减少交易税费，就将之前的网签注销，然后以较低的价格再次申报网签，交税时则按较低价。

　　在北京的二手房交易市场，买卖双方签订“阴阳合同”以逃避税费的问题，一直普遍存在。去年底，北京市出台北京享受优惠政策普通住房平均交易价格、新的二手房交易最低计税价格等政策，实施半年来，二手房交易相关税收增加1.7亿元，但仍然有不法中介通过二次网签违规操作“阴阳合同。”

　　业内人士称，新规下，贷款买二手房做“阴阳合同”的漏洞基本上已经堵死了。但全款买二手房如果做“阴阳合同”，由于可以做成装修费用等，很难完全杜绝。

　　关键词5：环境污染 运营资质

　　环境污染治理运营资质许可办法实施

　　事件描述：

　　2012年8月1日，修订后的《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》(以下简称《办法》)将施行。

　　办法明确，从事环境污染治理设施运营的单位，应当按照办法的规定申请获得环境污染治理设施运营资质，并按照资质证书的规定从事环境污染治理设施运营活动。未获得环境污染治理设施运营资质的单位，不得从事环境污染治理设施运营活动。

　　环境污染治理设施运营资质分为生活污水、工业废水、除尘脱硫脱硝、工业废气、工业固体废物(不含危险废物)、有机废物、生活垃圾、自动连续监测等专业类别。

　　点评：

　　环境污染治理设施是实现节能减排的基本手段，是环境保护监督管理的基本对象，其运营效果直接关系我国环境质量，因而也与公众的利益密切相关。只有专业化的环保公司，并符合一定条件才能取得环境污染治理设施运营资质证书，从事环境污染治理设施的运营，以保证设施正常运营，达标排放。

　　现代工业化国家的环境保护经验表明，专业化、社会化、市场化的环境污染治理设施运营，是保证设施运行效果、降低运行成本、保障环境投资效益的有效措施。环境污染治理设施运营服务业已经成为这些国家当前环保产业中的主要组成部分。

　　近年来，我国社会主义市场经济理论和实践的发展，也为环境污染治理设施运营的专业化、社会化、市场化提供了有力的依据。环境污染治理设施运营专业化、社会化、市场化，彻底打破了原有的计划经济管理模式，明确了排污企业、治污企业和政府环保部门之间的职责。通过第三方供给委托方有偿的和专业的环保技术及运营服务，达到有效控制污染、降低治理成本、使双方获益的目的。

　　关键词6：抗菌药

　　“史上最严限抗令”正式实施

　　事件描述：

　　为加强医疗机构抗菌药物临床应用管理，规范抗菌药物临床应用行为，提高抗菌药物临床应用水平，促进临床合理应用抗菌药物，控制细菌耐药，保障医疗质量和医疗安全，根据相关卫生法律法规，卫生部制定《抗菌药物临床应用管理办法》。

　　《办法》明确，抗菌药物临床应用实行分级管理。根据安全性、疗效、细菌耐药性、价格等因素，将抗菌药物分为三级：非限制使用级、限制使用级与特殊使用级。

　　《办法》同时明确，医疗机构应当严格执行《处方管理办法》、《医疗机构药事管理规定》、《抗菌药物临床应用指导原则》、《国家处方集》等相关规定及技术规范，加强对抗菌药物遴选、采购、处方、调剂、临床应用和药物评价的管理。

　　医疗机构应当严格控制本机构抗菌药物供应目录的品种数量。同一通用名称抗菌药物品种，注射剂型和口服剂型各不得超过2种。具有相似或者相同药理学特征的抗菌药物不得重复列入供应目录。

　　严格控制特殊使用级抗菌药物使用。特殊使用级抗菌药物不得在门诊使用。医疗机构应当加强对抗菌药物生产、经营企业在本机构销售行为的管理，对存在不正当销售行为的企业，应当及时采取暂停进药、清退等措施。

　　点评：

　　8月1日，被冠以“史上最严限抗令”的《抗菌药物临床应用管理办法》将正式实施。

　　纵观这份管理办法，被冠以“史上最严”一点都不为过，其主要包含三点：第一，建立了三级管理制度，将抗菌药分为非限制使用、限制使用、特殊使用三级管理；第二，明确了抗菌药在临床医疗机构的准入和退出机制；第三，明确监督管理主体对象和法律责任。

　　有业内人士称，《抗菌药物临床应用管理办法》的实施将使部分主营抗生素业务的中小医药企业元气大伤，整个抗生素类药品市场总体将缩水，经营不善的中小抗生素企业可能会加速退出，行业集中度将提高。拥有质量优异、临床疗效好的抗生素品种的企业依然能够获益，并可在竞争中扩大市场占有率。

　　限抗对那些抗菌药企业带来的影响非常明显。这从相关上市公司所发布的公告中可见一斑。如作为抗菌药生产代表企业的鲁抗医药，公告显示，截止到2011年12月31日，鲁抗医药实现营业收入23.33亿元，比上年增长6.23%；但利润总额仅2705.22万元，比上年同期降低82.04%；仟源制药今年上半年归属于上市公司股东的净利润为1200万元-1400万元，同比下降40.87%-49.31%；金城医药称，继续受“限抗”政策的影响，报告期内产品市场竞争加剧，主要产品价格同比大幅下降，导致产品毛利率同比下降明显。

　　值得关注的是，限抗给现代中药提供了机遇，具有抗菌消炎作用的清热解毒类中药可能获益。

　　（责任编辑：马常艳）