尽管济南全市范围内的“飞地招商”今年刚刚起步，但是类似的招商机制，在济南部分市县内部已经实行多年，并且取得了不错的效果，章丘市就是其中的典型代表。6日，记者在章丘市招商局了解到，明确的区域规划和明水开发区这块“飞地平台”，成了章丘实践“飞地招商”的制胜法宝。

　　企业落在哪儿，规划说了算

　　位于章丘市文祖镇政府的山东守正岩棉有限责任公司，以生产A级岩棉外墙保温板防火材料为主，属于章丘市近年来引进的高科技企业之一。这个项目的引进，离不开两方面的努力，一个是当时企业的引进方圣井街道办事处，另一个是企业的落户地文祖镇街道办事处。两个乡镇一起使劲儿，才让这个项目在章丘顺利落户。

　　公司总经理李继敏告诉记者，企业是去年正式落户章丘的。最初企业由于与圣井街道办事处的招商人员相熟，打算落户圣井，但是按照章丘市的规划，圣井区域明确以发展商业、旅游类产业为主，不适合耐火材料生产企业落户发展。圣井街道办事处将其推荐给了文祖镇。如今，这个占地面积50亩的企业即将投产，总投资8500万元，其中固定资产投资5800万元。预计年销售收入2.5亿元左右，年税收将达到1500万元。

　　“在章丘，因为每个乡镇有明确的产业规划，对各乡镇招商引资的企业类别有明确的限制，这为‘飞地’模式提供了可能。”章丘市招商局相关负责人向记者介绍，以章丘的四大主导产业为例，产业的功能分区比较明显。如以汽车为龙头的汽车装配企业在世纪大道两侧，化工类产业集中放在刁镇，食品饮料和机械制造产业也同样有固定集中的片区。有明确的区域划分，就不容易出现乡镇之间你争我抢，因利益分成“谈不拢”而流失项目的情况。同时，产业集中以后，企业成本也进一步降低，产业集群效应能吸引更多企业入驻。

　　开发区做飞地，企业政府都省钱

　　据了解，2010年起，章丘市开始在各乡镇之间推行“飞地招商”的模式。“严格来说，我们应该叫做‘平台飞地招商’。”章丘市招商局相关负责人说，相对于章丘市各乡镇而言，明水开发区就相当于一块大飞地，绝大多数在乡镇由于种种原因无法落地的项目，经协调都到明水开发区安家落户。企业落户需要的水电、道路等前期硬件设备，由明水开发区负责投资。

　　“开发区作为飞地，一定程度上解决了利益分配问题。”这位负责人认为，两个乡镇或两个区县之间招商，势必会出现谁搞基础建设、谁投资多等问题的争论，二者之间的利益分成难以界定。而章丘将项目统一落户在开发区，由开发区负责前期投资。由于明水开发区本身是一个成熟的平台，在道路、水电等各方面设施都已经具备，不需要单独为进驻的新企业进行大的投资，这省下了不少成本。

　　在利益分配方面，目前章丘各乡镇使用的是4：3：3的比例。即合作引进一个大的招商项目后，引进单位、落地所属乡镇和明水开发区在税收分成方面分别占到40%、30%、30%。这样的分成，一线招商人员在实际操作中感觉还是比较合理的。记者同时了解到，不仅仅是章丘，目前在国内“飞地招商”政策践行情况较好的江苏宿迁市和广东东莞市，在飞地平台方面也有着类似的经验。

　　采访中，多位受访人士不约而同地指出，“飞地招商”要解决的核心问题，就是利益分配问题，如何让分配办法更加明确和细化，怎样分配才能更公平，是摆在政府相关部门面前的一道考题。

　　(记者田珊)