郑州黄河大桥突然结束收费控股人称因中央压力

http://www.sina.com.cn 2012年10月14日 07:51 中国网

　　白岩松：

　　从本周一，也就是10月8号开始，收了26年过路过桥费的郑州黄河公路大桥不再收费了。这消息一出来，大家当然很高兴，在十一黄金周期间全国高速免费之后终于马上又终身免费了，这高兴当然很好理解，但是，在这个新闻标题党的时代，仅有一个标题还真不够，仔细研究一下，这高兴劲儿就该过去了。郑州黄河公路大桥收了26年钱，但实际上，1996年就还完贷款了。天呐，从1996一直到2012，多收了16年钱，这些钱都哪儿去了？问号还不仅于此，为何在此时又突然免费了呢？背后另有玄机吗？《新闻周刊》本周视点关注，免费，但请别着急高兴。

　　【短片一：黄河大桥的“回归”？】

　　字幕：10月7日河南省收费公路专项清理领导小组新闻发布会

　　解说：国庆长假结束的前一天，河南省收费公路专项清理领导小组召开新闻发布会，正式公布河南省人民政府的决定：“从2012年10月8日零时起，郑州黄河大桥正式终止收费。任何单位和个人不得以任何理由继续收取或变相收取通行费。”

　　字幕：10月8日郑州黄河大桥停止收费第一天

　　画面：收费窗口张贴河南省政府停止收费的公告收费站拦路杆高起车辆顺利通过

　　新乡货车司机徐绍文：按照(过去)这个收费标准过一趟四十五，一天一个来回就是九十，一个月下来就是两千七。

　　解说：郑州黄河大桥是连接黄河南北两岸的交通大动脉，也是新乡与郑州的重要交通枢纽。货车司机徐师傅说，他每天拉货都要从这里走一趟，过去一天中最大的支出就是交过桥费。现在免费了，一年就能省下三万多元。

　　新乡货车司机徐绍文：这三万多要算成油钱，我烧三个月都烧不完。

　　解说：新乡县公安局交警大队也在官方微博中称：“黄河大桥的免费通行，可使新乡全市每年节省过桥费2000万元。”显然郑州黄河大桥停止收费，给当地居民带来的实惠是真真切切的。

　　网页：《中原高速重要事项未公告停牌全天》

　　解说：同样在郑州黄河大桥停止收费的第一天，作为郑州黄河大桥的经营管理方，中原高速公路股份有限公司却高兴不起来。作为经营核心每年能创造超过2个亿价值的收费大桥，突然被政府宣布不许再收费了，这一举动似乎违背契约精神，但中原高速显然无能为力。

　　网页：《中原高速每年将少收2个多亿》

　　解说：实际上，早在2008年初，郑州黄河大桥就被国家审计署“点名”。“河南省郑州黄河大桥总投资1.78亿元，其中银行贷款7100万元，在1996年已用收费还清了全部银行贷款，违规收费达14.5亿元。”

　　上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈(微博)：

　　这几年民间的抱怨都比较大，中国造了这么多高速公路，交了这么多税，为什么大家还要享受全世界最多的收费公路？从中央，从上到下都在普查，摸底，高速公路到底税费的情况是什么样的，发现有些地方确实收的太多了。

　　解说：民众怨声载道，审计署也以违规定论，但郑州黄河大桥的收费却并没有因此停止。当地政府拿出了2004年国务院公布的《收费公路管理条例》，其中有这样的规定：政府还贷公路的收费期限最长不超过20年，经营性公路的收费期限最长不超过25年。如果按经营性公路计算，郑州黄河大桥转为经营性大桥后，还可以继续收费不超过25年，那么当地官员给出的郑州黄河大桥可以收费到2020年的说法就有据可依。

　　中国公用事业专家《公权市场》作者徐宗威：

　　我们政府在公共产品、公共设施的建设发展当中，我们采取了一个基本的制度叫做特许经营制度，//就是政府始终保留调整、变更直至终止这个合同执行的权力。为什么？因为一方是企业，一方是社会公共，谁代表社会公共？政府。

　　解说：在中原高速的最新的年报中我们还可以看到这样的信息，2011年河南交通投资股份有限公司拥有中原高速45.09%的股份，是实际控股人；而河南省人民政府又100%拥有河南交通投资股份有限公司。既是中原高速实际控股人，又是公益事业的维护者，双重身份也没有在审计署的点名批评后，取消大桥收费。而时隔3年，国家大力度严查各地路桥超期收费问题，交通部、监察部、财政部等五部委联手调查，要求一年时间必须解决。迫于不断的压力，河南省政府最终还是不得不发出公告，结束了长达26年的郑州黄河大桥的收费。

　　河南省监察厅副厅长孙运峰：郑州大桥停止收费后，//回归公益属性，努力为广大人民群众提多更多跟好免费公路。

　　解说：政策姗姗来迟，而接下来还要面对的是公众更多的疑问。

　　网页：《郑州黄河大桥免费了超收的钱怎么办？》

　　《郑州黄河大桥免费后超载无人管如此免费能维持多久？》

　　《媒体三问郑州黄河大桥收费：经营权转移欠透明》

　　白岩松：

　　围绕着郑州黄河公路大桥免费，简单的高兴一下之后，问号越来越多，2008年审计署报告都敲打过他们，为什么能扛到现在？还有，1986年建桥之初的“还贷性收费”，怎么就悄悄地成了“经营性收费”，而后又变成了上市公司的资产？16年间，身份变换了几次，伴随而来的，就是交费期限一次次被更改、一次次被延长。所以一直拖到现在才刚刚停止收费。这样做合适吗？

　　短片二：

　　现场：超标大货车掉头、逆行、通过

　　解说：

　　在本周，刚刚宣布免费的郑州黄河公路大桥，似乎正在经历一个混乱期，尽管有明显的禁止三轴以上货车通过的标志牌，现场还有交警路政等疏导人员，但依然有超标的货车要来品尝这让人惊喜的免费午餐。

　　而另一边，在论坛里，中原高速的股民对于黄河大桥免费的消息却是牢骚满腹，毕竟，中原高速将因此损失年营业收入的10%，这已经足以让股民对其失去信心。因此，拿出多少财政资金来补偿一家上市公司的损失，就成了河南省交通厅在本周仍在研究的问题。

　　上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈：中原高速的股东除了中原高速有限公司以外，还有其他的一些股东，你要把这笔钱 (把大桥)收回去，要给其他股东一些赔偿。比如说我买了中原高速的股份股票，大股东把钱要拿回去，那你要拿钱来补偿我们

　　解说：

　　本不该盈利的公共设施，进入到资本市场去赚取利润，再去建设更多的公共设施，而想要收回，还要拿出财政资金补贴，这来去之间的利弊，恐怕就让人很难说得清楚。

　　上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈：

　　90年代末到21世纪初的一段年代，通过这种方式，因为那时候我们中国政府很穷，修不了高速，这个钱从哪里来？通过这种方式解决了很多地方修路的钱从哪里来的问题

　　解说：

　　1986年，河南省政府拨款一亿多元，加上贷款7100万，建成通车了河南境内第一座收费桥梁，郑州黄河公路大桥，那时候，整个河南境内，还没有一条真正意义上的高速公路。