金融创新 腾飞添翼
编者按: 在“十八大”吹响全面建成小康社会号角之际,地处中国西部欠发达地区的青海省,要实现与全国一道迈向小康社会,就意味着要跨越发展。跨越发展需要创新,作为经济引擎的金融必须有破题之举��
金融创新 腾飞添翼
——访青海省副省长高云龙
文/本刊记者 阳传春
《经济》：在青海省“两新”、“三区”建设中，金融起着主导作用。请您谈谈青海省金融发展的情况，以及金融融资支持的重点项目的发展成果和经验。
高云龙：近年来，面对国内外复杂多变的经济形势，青海省深入贯彻落实科学发展观,不断强化金融在经济工作中的核心作用，通过强化政策引导、财政撬动、产业支撑、考核奖励等举措，推动金融业组织体系、市场体系、服务体系和监管体系全面优化，金融改革发展驶入快车道，部分指标走在全国前列，金融对经济社会发展的支撑作用凸显。
2010年5月，青海省首次以省委、省政府名义召开全省金融工作会议，成立了青海省金融工作办公室，履行对省金融工作的统一指导、协调与服务职能。制定出台了《关于促进金融业发展的意见》、《青海省“十二五”金融业发展规划》等一系列指导性文件，不断推动地方金融业的改革、发展和创新。
同时，通过财政激励引导、鼓励小贷公司发展、加强信用建设等措施，金融市场日趋活跃、结构不断优化，金融资源利用不断提高，金融生态环境不断优化，金融业务增速名列全国前茅，金融支撑经济社会发展的能力显著提升，有力支持了保障房、基础设施等一批急需资金的项目，为推动地方经济发展起到了切实有效的推动作用。
此外，青海省还先后引进了交通银行、泰康人寿等各类金融机构18家，新设融资担保机构、小额贷款公司等创新型金融机构近80家；债权、股权、产权交易市场稳步发展，组建金融创新平台“青海金融超市”，成立了农村商业银行、农村合作银行和财务公司；举办各类金融培训班70多期，培训4200余人（次）；开展金融干部双向挂职锻炼工作，推进我省金融业人才交流和培养制度建设；加强农村牧区金融指导员队伍建设，逐步构建多元化农牧区金融服务体系；着力实施“信用青海”和“农村信用体系建设”两大工程，加大打击金融类犯罪力度，营造良好的金融环境。
当前，青海省正处于经济加速发展、产业加快转型的重要时期，投资规模大、建设任务重，迫切需要加大信贷投放力度和规模。全省金融机构紧紧围绕我省“十二五”规划中的重点项目，全力开展以保障性住房建设、医疗卫生体制改革为重点的民生事业，以玉树灾后重建、循环经济、十大特色产业、“双百”行动、科技“123”项目为重点的项目建设，以东部城市群建设为重点的重大基础设施建设等有效融资需求。
截至2012年10月底，十大优势产业贷款额、重点园区企业贷款额、“双百”行动贷款额，分别是2009年末的2.3倍、3倍、3.7倍。针对“十二五”时期重点项目有银行贷款需求的实际，我省加快了项目审批进度，完善项目审批条件，提高项目审批效率，以利于相关金融机构资金的提早进入，促进项目的建设。金融监管和服务部门加强政策引导扶持，用足用活扶持政策，做强做实配套服务，创造良好政策环境；企业着力扩充项目储备，全力提升项目质量和信用等级，改善法人治理结构；各银行业金融机构不断加大信贷投放力度，优化信贷投放结构，保障重点领域需求，为促进全省经济持续稳定健康发展做出新的贡献。
《经济》：做强做实融资平台，需要政府正确引导、鼓励金融企业不断创新服务，切实可行的支持地方经济建设，青海省有哪些支持优惠政策？
高云龙：近年来，国家先后出台了支持青海等省区藏区经济社会发展、深入实施新一轮西部大开发、全面推进玉树灾后重建、柴达木循环经济试验区总体规划等决策部署，为青海省金融业争取差别化政策、支持经济社会发展，推动自身发展带来了难得机遇。
青海省委、省政府牢牢把握历史机遇，以前所未有的力度推动金融业改革发展，出台了促进金融业发展的意见，相继实施了一系列前瞻性、针对性和创新性很强的财政、税收、产业和人才等政策，为金融业发展提供了强有力的支持。同时，围绕提高金融服务经济社会发展水平，制定了金融支持工业和中小企业发展、保障性安居工程建设、玉树灾后重建等20多项政策措施，进一步发挥了金融的引擎作用。
2010年以来，省政府累计兑现支持金融业发展奖补资金近亿元。省政府与多家金融机构总部签订了战略合作协议，初步落实了30多条有差别的金融政策，涉及机构准入、产业支持、信贷倾斜、行业监管和上市审批等多方面。青海省加大金融招商力度，各类金融机构尤其是全国股份制商业银行纷纷到青海抢滩设点，推动了全省金融组织体系的日臻完善。
“十二五”期间，我省将继续加强与国内外金融机构的交流合作，以优惠政策、差别化政策和优质服务吸引国内外金融机构和中介机构来青海设立地区总部性机构或分支机构；探索综合经营模式，打造实力雄厚、竞争力强的金融集团，进一步提升金融业的聚集力和影响力。
《青海省人民政府关于促进金融业发展的意见》规定，自2010年起，凡在青海境内新设总部性、地区总部性金融机构以及一级银行业分支机构的，给予一次性补贴。注册资本10亿元以上的，补贴1000万元；注册资本10亿元以下、1亿元以上的，补贴注册资本1%。对新设金融机构的营业用房，在规划、购买和租用上给予一定的政策倾斜或优惠，同时，享受所得税、营业税、房产交易税、契税的优惠政策。
近年来，青海省确立了金融人才优先发展战略，以高层次金融人才引进、培育为重点，统筹推进金融人才资源的整体开发，每年安排专项资金2000万元用于金融人才引进、培训和奖励工作。
《经济》：请您谈谈在青海跨越式发展中，金融、财政的杠杆作用及对绿色经济的支持强化力度是如何充分发挥的？青海在创新金融服务体系、健全金融产业、扩大融资渠道等方面的创新做法和投融资模式分别是什么？
高云龙：财政与金融是资金配置的两大杠杆，有着相互促进的作用。近年来，青海省积极运用财政手段支持金融业发展，为实现经济、金融和财政三者共赢创造了条件。一是深化财政手段和金融手段的有机融合，使财政和金融的“双轮”驱动作用得到更好发挥。进一步健全完善财政支持金融改革发展的政策意见，把财政支持的着力点放在扩大金融资源总量和优化金融结构上。引导金融机构以支持“三区建设”为主攻方向，不断强化金融在促进循环经济发展、生态文明建设、民族团结进步和民生改善方面的功能和作用。二是完善财政支持金融发展的方式和手段。坚持财政政策倾斜与市场化运作相结合的支持方式，综合运用预算安排、财政贴息、资本金注入、税收优惠、存贷挂钩和资金奖励等措施，鼓励金融机构适度竞争，创新金融产品和服务，降低融资成本，推动多元投融资体系的完善。增强财政支持政策的普惠性、针对性和实效性，凡在青海运营的金融机构，只要做出突出贡献，就可以对照政策规定，享受相应的财政奖励资金。三是提高财政专项资金投入的总体效益。科学调控和优化财政专项资金配置，按照集中、有效、放大以及加强协调的原则，统筹项目规划和资金安排，提高财政资金和金融资本的联动性和融合度。完善项目源头管理，强化财政绩效考核，最大程度提高财政专项资金的使用效率和边际效益。
近年来，青海绿色金融发展取得了显著成效，主要表现在：通过完善金融调控机制，严格限制给污染企业和高耗能落后产业贷款；按照“四区两带一线”的战略布局，以构建资源节约型、环境友好型经济社会发展体系为目标，努力把我省打造成循环经济、低碳经济和绿色经济的先行区；充分发挥我省资源优势，以盐湖化工、能源化工、特色生物资源加工等绿色产业集群为重点，发挥绿色金融的支撑、推动、引导、监督和调节作用，引导企业以绿色发展为主线，以降低能源消耗、减少环境污染、增加产品附加值为基础，促进了全省经济实现绿色发展，又好又快发展。
未来，青海金融业将充分利用后发优势，牢固树立自信开放创新的青海意识，抓住当前经济金融发展的良好机遇，奋力闯出一条欠发达地区金融业发展的成功之路。为实现这一目标，我省将采取四大措施：一是政府引导、政策扶持，把推动金融业发展作为实施“富民强省”战略的突破口，进一步发挥政府对金融业的引导协调作用，完善扶持金融业发展的政策措施；二是深化改革、鼓励创新，不断推动金融机构深化改革，把推动金融创新作为金融业发展的突破口，鼓励发展新兴金融市场，设立创新型金融机构，开发创新型金融产品，探索新型金融经营模式，实现从传统金融业向现代金融业的跨越；三是加强合作、聚集辐射，进一步强化与省内外金融机构的交流合作，加大金融招商力度，不断增强金融机构的集聚力、辐射力和竞争力；四是产融互动、协调发展，充分运用多种融资方式，加强对支柱产业、高新技术产业、基础设施、中小企业、“三农”等的金融服务，鼓励优势企业参与金融业的发展，加大金融对优势产业的支持力度，加速产业资本与金融资本的融合。