2013年全国两会上，重庆代表团提交“关于将重庆成都城市群建设成为引领西部地区发展的国家级城市群的建议”。

　　成渝上位

　　周远征

　　硝烟未起，暗战已上演。

　　过去30多年来，长三角、珠三角、京津冀三大增长极成为推动中国城镇化和经济发展的重要引擎。在最新一轮的经济增长和城镇化大战略之下，新的城市群、新增长极正在应运而生。

　　2013年全国两会上，重庆代表团提交“关于将重庆成都城市群建设成为引领西部地区发展的国家级城市群的建议”。在这份建议中，重庆代表团期望我国在出台、实施《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》（下称《规划》）的时候，“进一步突出重庆成都城市群作为引领西部地区发展的国家级城市群的战略地位”。

　　随着瞄准成为新增长极的成渝城市群正式登台亮相，中国第四极的争夺战已经展开。成渝城市群、“中三角”谁将在这轮争夺战中胜出？

　　瞄准第四极

　　对于成为第四增长极的渴望，重庆领导层毫不掩饰。重庆市市长黄奇帆在解释这一全团建议时透露：“国家即将发布实施的《规划》，已经提出要把重庆成都城市群建设成全国性，辐射西部发展的新增长极。”

　　据《中国经营报》记者了解，国家发改委主任张平在两会期间透露，今年上半年《规划》将会出台；而且在新的城镇化发展规划中，成渝城市群不仅仅会被确定建设为全国性、辐射西部发展的新增长极，而且其范围也超越了此前的成渝经济区。

　　黄奇帆还透露：“即将发布实施的《规划》，重庆成都城市群包括重庆全域和四川的成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、内江、宜宾、泸州、自贡等11个城市。”

　　在2011年公布的成渝经济区规划里面，重庆渝东南和三峡库区部分地区并没有纳入这个规划。重庆市人大常委会副主任、发改委原主任杨庆育表示：“现在重庆全域纳入之后，与此前成渝经济区有了很大差别，两者的角度不一样，成渝经济区的规划，是从区域经济的发展角度，由中央作出的考虑。而成渝城市群则是从一个大区域经济的发展，从区域发展的基本特征、城市化的角度阐述的。”

　　随着重庆全域的纳入，成渝城市群的体量也显得更加充实。相关数据显示，2012年长三角GDP总量约为9万亿元，京津冀GDP约为57000亿元，珠三角则为52000亿元。目前纳入重庆成都城市群范围之内的GDP总量约为15000亿元，纳入重庆全域之后则会增加11500亿元。显然，如果重庆全域未能纳入，重庆成都城市群要成为继长三角、京津冀、珠三角之后的第四极更乏实力。黄奇帆还表示：“现在重庆成都城市群GDP达到和接近珠三角、京津冀的一半总量之后，重庆与这两极差距只有十年左右。”

　　事实上，重庆成都城市群具备了加速发展成为中国第四增长极的基础。重庆成都城市群是西部密度最高的城镇密集区以及全国少有的双核城市群，以重庆和成都为中心，形成了沿交通通道、沿江河流域及向平原和盆地集中的放射状城镇结构体系，每万平方公里拥有城镇94座，高于西部的25座和全国的45座。

　　多年以来一直呼吁成渝打造第四极的重庆社科院区域研究中心主任李勇也表示：“这将会改变中国整个经济区域版图的布局。目前,城市群在沿海的发展已经比较成熟了，包括京津冀、长三角、珠三角三大城市群，但在内陆，也需要有一个增长极，那就是成渝经济区。西部的发展需要高地、需要领头羊，重庆成都城市群建设将带动内陆尤其是西部地区发展。”

　　中国区域经济学会副理事长陈耀也认为：“国家在新一轮发展中，强调新型城镇化的引擎，城镇化主体形态就是城市群，重庆和成都在全国经济增长中占据了重要地位，具备了发展成为新增增长极或者第四极的条件。”

　　孙政才早布局

　　重庆瞄准成渝城市群做文章，与入渝主政仅4个多月的重庆市委书记孙政才密不可分。孙政才入渝后就展开频繁的城镇化调研，并把加速城镇化放到了极其重要的战略地位。

　　“城镇化是个大战略。”3月6日,全国人大代表、重庆市委书记孙政才在重庆代表团开放日上表示，“城镇化是经济社会发展必然趋势，也是稳增长、扩内需的最大动力，城镇化既关乎当前，又关乎长远。”

　　对于城镇化，孙政才早在吉林主政时期，就已经做了不少文章。他曾经提出：“在新一轮发展中，城镇化将是一个很重要的点，我们不能错过这个机会。”他还说：“这是转变经济发展方式的重要内容，也是实现吉林全面振兴的重要依托，是促进城乡区域协调发展的重要途径，是经济社会发展总体布局中的一篇大文章。”

　　随着孙政才调任重庆，城镇化这篇大文章就只能在重庆进一步展开。经过一系列的调研，孙政才对于重庆的经济发展情况有了深入了解。而在今年1月，在成渝经济区中的渝西地区进行调研后，孙政才把城镇化与成渝城市群的发展渐渐地结合起来。他指出：“渝西地区地处成渝经济区战略腹地，是‘一圈’的重要组成部分，是最具发展潜力的地区之一，在重庆市发展格局中有着重要地位，应该努力建成重庆新的经济增长极，统筹推进‘三化’（工业化、城镇化与推进农业现代化）的先行区。”

　　孙政才调研成渝经济区腹地渝西地区之后，重庆也上升了对成渝经济区的重视程度。今年1月，在重庆举行的两会上，此前由于过分强调“西三角”概念而有所忽略的成渝经济区重新热起来。黄奇帆在2013年《政府工作报告》中两处提到了成渝经济区。在《政府工作报告》“扩大内陆开放，拓展开放空间”部分，黄奇帆说“积极推动成渝经济区、长江经济带、武陵山经济协作区、秦巴山连片扶贫地区、渝新欧铁路沿线地区合作”；而在“打造城镇集群，提升城市发展品质”部分，黄奇帆也提及“加强川渝联动，合理构建成渝城市群”。

　　记者查阅2012年重庆《政府工作报告》发现，在一年前，黄奇帆并没有明确提及成渝经济区，仅仅提到“做实川渝合作示范区”。

　　一位不愿具名的重庆地方官员透露，孙政才此前在重庆三峡库区以及渝西的调研和一系列指示，其实是突出了成渝经济区在重庆《政府工作报告》上的重要性，进而对形成今年全国两会上的重庆成都城市群建议做出了铺垫。

　　正是在孙政才进行的一系列铺垫下，立足实地、目标高远的重庆成都城市群的建议终于在两会前夕得以形成。孙政才也可以依托成渝城市群书写城镇化这篇大文章。

　　角力“中三角”

　　要做好城镇化这篇大文章，单凭重庆的努力显然是不够的。3月4日，四川省原副省长、直辖后第一任重庆市长蒲海清在列席重庆团会议之后接受记者采访时说：“现在重庆动起来了，但是重庆成都城市群要做好，关键是要看四川。”

　　与当年“西三角”概念未能得到四川和陕西热烈呼应不同，此次成渝城市群在提出之前，重庆和四川高层就进行了沟通。黄奇帆透露：“两会后，重庆还将组团到四川进一步推动这件事情。”

　　在成渝两地已经开始行动，联袂出击争夺中国第四增长极之时，成渝城市群也将面临“中三角”的挑战。“中三角”也被称为长江中游城市群，就是以武汉、长沙、南昌三个中心城市为核心，以武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群等中部经济发展地区，以浙赣线、长江中游交通走廊为主轴，呼应长江三角洲和珠江三角洲，也在积极图谋打造的国家规划重点地区和全国区域发展新的增长极。

　　目前，安徽也争取进入“中三角”，从而形成更大概念的“中四角”，形成以武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群、皖江城市带为主体的长江中游城市群，从原来“中三角”涵盖的29个城市拓展到40个城市。

　　在“中三角”体量进一步扩大之时，面对成渝城市群在两会期间的高调提出，“中三角”所在区域的官员也开始着急起来。全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春建议，国家尽快出台《关于加快推进长江中游城市群建设的指导意见》，组织编制《长江中游城市群一体化发展规划纲要》；必要时，还可以考虑提请国务院成立国家层面的协调推进机制。

　　全国人大代表，湖南省发改委党组书记、主任胡衡华则提出：现在最重要的就是推动长江中游城市群尽快纳入国家发展战略，不管是生产力布局还是发展规划，都需要国家相关部门进行统筹。

　　对于“中三角”和成渝城市群之间的较量，国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏认为：“对于成渝城市群来说，‘中三角’在区位和地形上相对有优势，但是‘中三角’要求多个省的合作，原同属于老四川省的成渝城市群又在沟通融合上具有一定的优势。”

　　陈耀则认为，相对“中三角”而言，成渝城市群成长为国家战略之后，对于西部的整体推动将起到更明显的作用，因此从国家战略的高度来看，成渝城市群更容易得到国家重视并进而上升到国家战略。

　　当然，无论“中三角”还是成渝城市群上升到国家战略，第四极的争夺都不会停息。中国社科院工经所研究员罗仲伟表示：“城市群的形成，并不是仅仅靠上升到国家战略就可以形成，在跟国家规划、战略、政策有关系的同时，更主要的还是市场因素，需要在创新机制公开透明的市场环境等方面做努力，形成产业集群进而推动城镇化。”

　　事实上，未来“中三角”和成渝城市群除争夺国家层面的支持之外，在融合、创新等方面谁做得更好，谁就能够在未来获得更多的机会成为中国第四级。

　　易鹏表示：“角逐中国第四极是一个长期的过程，但是无论如何这种竞争对于中国经济发展都是好事，对促进中国区域均衡都是好事。”