本报记者 郑升 深圳报道

　　 大鹏半岛，深圳原生态环境保存最完整的半岛，正成为各路人马的狩猎对象。

　　 大鹏半岛位于深圳市东南部海岸，大鹏湾与大亚湾之间，包括北半岛、南半岛及其颈部连接地带，陆域302平方公里，海域305平方公里。其岛内拥有占大鹏新区陆域面积74%的南亚热带典型的森林生态系统，是深圳最大、保存最为完整的一片生态“净土”。

　　 然而，这样一处人文资源丰富、环境优美的半岛，近年来却屡遭开发破坏。散落在大鹏新区三个街道（葵涌、大鹏、南澳）的众多古村落，原本是承担深圳人文资源的最佳载体，如今却在资本面前岌岌可危，或者被完全推倒重建，或者已被纳入开发计划。大鹏半岛优美的海岸线资源，也已经成为众人抢食的肥肉。

　　 尽管广东省对大鹏半岛的定位一直以“保护”为主，深圳市市长许勤也指出，大鹏半岛的发展必须立足于生态保护，任何对大鹏半岛生态和保护产生消极影响的产业都不能放在这个区域，但资本的力量，已经渗透到深圳这块净土的每一片区域。

　　 如何保护大鹏半岛，如何界定大鹏半岛的发展边界，这是一个主政者必须理清的问题。

　　 1. 深圳最完整生态半岛

　　 虽然地处珠三角的核心地带，大鹏半岛却难得的留下了钢筋水泥土中的一片绿色。

　　 3月初，大鹏半岛南部的西涌海滩，金色的沙滩如绸缎般绵延数公里，三三两两的游人赤脚走在沙滩上嬉戏打闹，悠然自得，这里就是曾被“中国国家地理”评为中国最美的八大海湾之一的大鹏半岛西涌浪琴湾。

　　 因为喜欢这里幽静的环境，在深圳市区有着体面工作的王潇，在西涌租下一栋民房开起了民宿。隔上一段时间，她都会驱车两个小时，从深圳市区赶到这家名为“柬埔寨”的小店里，经营这项“好玩”副业的同时，也当是自己出来度假。

　　 外地游客是很少到这里来，因为距离市区路途遥远，也因为这里的名声远不如深圳的大小梅沙海滩那么响亮。也正是因为如此，整个大鹏半岛虽已有不少深圳人来光顾，却保留下了深圳最为丰富的人文和环境资源。

　　 2011年10月，以整个大鹏半岛为主体的大鹏新区挂牌成立，新区下辖原深圳龙岗区的大鹏、南澳和葵涌三个街道，新区人口18万人，常住人口只有13万，人口密度远低于深圳市其他行政区。

　　 但在这个302平方公里的范围内，散落着67处各级历史文物，其中包括全深圳唯一的“全国重点文物保护单位”大鹏所城。此外，大鹏半岛还有多达20个具有地方特色的有价值村落，如半云天、杨梅坑、高岭村、西贡、鹅公村等，其中半云天村被评为“广东省自然生态类最美乡村旅游示范点”。

　　 在大鹏半岛，流传着一个颇为自得的说法：深圳市的历史只有三十多年，但鹅公村的房子已经盖了上百年。这个始建于清朝康熙至嘉庆年间的典型岭南建筑特色的古村落，自上世纪八九十年代，已经有村民陆续搬离，但如今依旧保存着70余间传统民居。

　　 2012年10月，深圳市委书记王荣在听取大鹏新区保护与发展综合规划和新区工作汇报时，专程驱车赶到鹅公村，了解这些传统民居的保护与开发情况，称这些古村落是深圳重要的历史见证物和珍贵的旅游文化产业资源，具有不可再生性。

　　 在另一个古村落较场尾，老宅虽没有鹅公村的年代久远，却也有着另一番景象。在临近大鹏所城的海岸上，散落着大大小小200余间形态各异，却又相互融合的民俗客栈群。深圳人来大鹏半岛度假，除了西涌以外，较场尾也是很多人的选择。

　　 有一些村落的价值，则在于它所占的地理环境，比如位于葵涌镇东部的坝光片区。坝光村由散落在16公里海岸线旁的18个自然村落组成，除了拥有大量保存完整的百年老宅以外，最为坝光骄傲的是拥有众多品种珍贵、树龄超长的古树。

　　 在坝光，百年以上的古树随处可见，最古老的已达300多岁。最为难得的是，坝光保留了一片沿海而生银叶树群，生长着300棵姿态各异的银叶树，这种珍惜的红树树种，目前仅存于日本、印度和中国。

　　 除了村落，大鹏半岛还有着丰富的海岸线资源。据统计，大鹏新区海岸线长达133.22公里，占深圳海岸线总长的一半以上，沿岸分布着大大小小的沙滩近20余处，如金沙湾、西涌、东涌、桔钓沙等。由于平时游人较少，大鹏半岛的沙滩大多保存着原生态的完整性，沙滩沙质松软，是不少户外游客喜欢的休闲之处。

　　 此外，大鹏半岛还拥有面积约150平方公里的大鹏半岛国家地质公园，半岛景观以古火山和海岸地貌为特征，绿色植被覆盖率更是高达74%。

　　 拥有如此之多的生态资源，有观察人士认为，大鹏半岛有比肩海南国际旅游岛的潜在能力，再加上背靠深圳及珠三角的市场，其发展前景更优于海南国际旅游岛。

　　 2. 一大型企业项目占坑

　　 正因为有如此丰富的人文和生态资源，早在2006年，深圳市在制定《深圳2030城市发展策略》时，就把尚未开发的大鹏半岛定位为未来的国际滨海旅游度假区，以发展国际会议、休闲度假为主的旅游业，同时适度发展生态产业和海洋产业。

　　 2011年，大鹏新区成立时，深圳市对大鹏新区的定位为：打造国际旅游度假胜地、战略性新兴产业聚集区、海洋经济科学发展示范核心区、生态与生物资源重点保护区为一体的世界级生态滨海城区。

　　 但这个思路在一年之后有了转变，2012年底，在大鹏新区的官方文件中，为突出严格保护生态环境的要求，新区建设以生态生命岛、生命健康岛、国际旅游岛和世界级滨海生态旅游度假区为目标，“三岛一区”定位被确定下来。

　　 尽管如此定位，大鹏半岛在新区成立之前，就已经被众多的企业相中，成为大型项目上马的选址地点。

　　 深圳市规划和国土资源委员会滨海管理局局长邵亦飞在接受记者采访时透露，有不少企业在此前已经通过各种途径选址大鹏半岛，其中包括深圳能源集团在坝光建燃煤电厂。

　　 事情缘起于2005年，深圳市谋划在坝光片区筹建一个精细化工园。2008年，这一定位开始付诸行动，深圳市生态精细化工园区开发建设领导小组暨筹建办在当时的龙岗区葵涌镇挂牌，园区有部分工程甚至破土动工。

　　 然而，深圳市对坝光片区的这一产业定位，因不符合当时大鹏半岛整体保护生态环境的定位，遭到外界的一直反对，包括万科董事长在内的人士也对此表达了不满。有鉴于此，在2011年初，深圳市政府将坝光重新定位为新兴产业基地，这一消息最先通过王石的微博发出之后，外界一片欢腾。

　　 让人意料之外的是，精细化工园项目虽然下马了，但为该园区供电而设的燃煤火力发电厂项目，却意外的保留了下来。

　　 时间是在2007年6月，深圳能源集团对外表示，正谋划在深圳东部的坝光建设一座燃煤火力发电厂，总装机量2×100万千瓦，建成后将成为深圳最大的燃煤电站。

　　 消息一出，舆论哗然，连与坝光邻近的惠州市都出来表示反对。就在2007年8月，惠州市环保局会同惠州市海洋与渔业局对此进行了专题调研，调研结果认为，深圳燃煤电厂项目大气污染物SO2、NOx排放总量

　　 大，项目建设将对大亚湾区域大气环境质量产生负面影响，明确表示不同意该燃煤电厂项目建设，并将此调研报告及建设意见专题上报到广东省环保局及广东省发改委。

　　 然而，这个几乎遭到所有人反对的燃煤火力发电项目，依然在一片反对声中继续推进。

　　 邵亦飞表示，在珠三角的其他地区，是有适合建设这个燃煤电厂项目的用地的，比如深汕合作区，但发改部门对此并未考虑。让他担忧的是，一旦这个项目建成，“整个东部的空气质量立马就下来了！”

　　 类似的情况，在其他地区也有出现。在葵涌镇官湖片区，中石油深圳LNG项目已经选址。社区居民质疑，40公顷的填海造陆和64公顷的环屿码头，必将对处于大鹏湾核心地区的官湖海域和生态环境造成严重破坏。

　　 官湖社区一位负责人对记者表示，该项目在选址时位于官湖片区，但项目规划部门却将此项目与中海油在大鹏东北岸迭福片区的LNG接收站项目相提并论，有故意混淆视听的嫌疑。而即便在迭福地区，中海油的二期建设工程在做名义调查时，居民也几乎全部表达反对意见，该负责人质疑，在尚未征得规划区域居民同意的情况下，这些项目是如何立项的？

　　 记者从有关渠道了解到，大鹏半岛目前分布了下洞油气仓储库、秤头角LNG接收站、迭福LNG接收站、能东电厂等项目。

　　 一位参与了大鹏半岛综合规划的人士对记者表示，众多的能源设施占据了大鹏半岛宝贵的海岸线资源，虽然其对生态的影响没有燃煤火力电厂大，但也会对滨海区域的发展造成困扰，居民生活和城市景观也会受到影响。

　　 3. 开发商悄悄进村

　　 如果说大型项目建设进驻大鹏半岛，是由于之前的产业定位和发展需要，那房地产开发商进驻大鹏半岛，则均是因为看中了深圳这块“净土”的潜在开发价值。

　　 记者粗略统计，目前已有包括万科、招商地产[微博]、华侨城、宝能集团、卓越、佳兆业以及莱蒙国际等在内的房地产开发企业，通过各种途径抢滩大鹏半岛。

　　 截至2011年，大鹏新区城市建成区面积为23.41平方公里（不含核电站控制用地10.07平方公里），其中工业用地比例高达18.8%，商服用地仅占2.0%。

　　 由于可以公开招拍挂的形式拿到的建设用地极少，开发商进驻大鹏半岛，多是“悄悄的进村，打枪的不要”，通过私下与社区联系，以旧城改造的方式，完成对片区土地的控制。此外，大的地产公司也大多不会亲自出马，而是从其他公司手中收购项目，再完成开发。

　　 事实上，在大鹏新区于2012年11月启动的10大项目中，有包括佳兆业万豪大酒店、大鹏第三工业区城市更新、南澳大酒店城市更新、南澳桔钓沙酒店以及官湖统建楼等项目在内，均以旧城改造项目出现。

　　 如佳兆业在下沙片区的金沙湾五星级酒店项目，是从深圳汉利宏公司手中收购所得。该项目用地面积34449平方米，总建筑面积达41700平方米，为此拆迁面积达到34728平方米。

　　 在佳兆业该酒店项目的旁边，港中旅集团打造的滨海沙滩公园已经完工。2013年3月15日，当记者来到这里时，原本联排的滨海联排客家民居已不复存在，新修的水泥路面铺满了整个区域。当记者想进入沙滩区域时，被告知必须先购买门票，铁丝网组成的围墙，将海滩与马路隔离了起来。

　　 在一片尚未清理的断壁残垣旁，记者看到几位在此值班的保安。他们告诉记者，下沙早已完成了拆迁，居民现在都已经搬到到葵涌居住，“早就没有民宿了”。

　　 一位熟悉大鹏半岛发展历史的体制内人士对此表示极为痛心，“下沙这么漂亮的古村落，就把他作为一个旅游区的市集集中点不行吗，做商业街不行吗，为什么一定要拆掉？”

　　 而佳兆业在大鹏的另一个项目——位于大鹏街道的佳兆业广场项目——则在2010年被当时的龙岗区列入区属的35个重点城市更新项目之一。该项目定位商业和住宅用地，总占地面积4.8万平方米，建筑面积达19万平方米。

　　 前述参与大鹏半岛综合规划的人士告诉记者，由于大鹏半岛所特有的生态景观结构，不适宜建高密度、高容积率的建筑的，一般的建筑层高于12层便会有所影响。但记者在现场看到，上述佳兆业广场项目已经有18层高。

　　 类似的项目，在葵涌街道也存在。葵涌镇的横头、双伍社区的旧城改造项目被卓越集团拿到，该项目拆迁之前的容积率只有1.53，而获批重建的项目容积率高达3.55。

　　 上述体制内人士认为，根据目前大鹏半岛的情况测算，该项目容积率如果在3以上，“开发商一定是赚钱的，那为什么要把容积率批得那么高”，他表示，大鹏半岛并不适合建设这么多高楼大厦，因为即使定位为国际旅游度假区之后，“游客也不是来看高楼大厦的”。

　　 更多尚未涉足的公司则在加紧步伐。2012年10月，华侨城公告，其全资子公司东部华侨城出资3000万，与大鹏新区投资控股有限公司合资成立深圳大鹏华侨城旅游开发有限公司，意在建成一个融合滨海度假、主题酒店于一体的大型文化旅游综合性项目。

　　 华侨城的投资额度尚未确定，其对手招商地产则明确表示将投资近300亿元，将大鹏新区溪涌片区打造成集旅游度假、健康养生、文化教育、商业娱乐为一体的多功能度假城，成为天使湾国际滨海生态旅游度假城。

　　 资料显示，该项目规划占地面积约9平方公里，拆迁用地约32万平方米，开发建设用地约27万平方米。

　　 在综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁看来，华侨城和招商地产等公司进入大鹏新区，一定程度上是在为今后的发展储备土地。

　　 事实上，深圳的本土开发商一直受困于深圳土地供应的稀缺，如万科、招商等开发商不得不向外地拓展市场。但如果深圳有可供开发的土地，相比二三线城市更为可观的利润率，仍然会让开发商垂涎不已。

　　 尤其是旧改为主要操作方式，且拥有宝贵生态和海岸线资源的大鹏半岛，自然会成为开发商抢食的对象。

　　 宋丁指出，大鹏半岛已经错过了发展旅游业的黄金时机，如今迎头追赶，但也需要注意过度开发造成对生态和旅游资源的破坏和浪费。

　　 “我不反对在大鹏半岛建设适当的酒店和旅游项目，但是要适度。”前述体制内人士表示，现在很多项目都是以“推倒重建”的方式出现，极大的破坏了大鹏半岛的原有生态和人文景观。

　　 4. 原住民进退失据

　　 众多项目汹涌而来，让大鹏半岛的原住民陷入了左右两难的境地。

　　 一方面，他们希望通过旧城改造，来改善自身的生活条件；但另一方面，对祖辈生活的故土的眷恋，也是他们难以割舍的。进退之间，便有了利益的抉择。

　　 在官湖社区，统建楼的项目已经立项，定位为集休闲旅游、居住生活等功能为一体的海滨综合区，项目建设用地面积10796.18平方米，允许建筑面积21600平方米。

　　 官湖社区一位工作人员向记者表示，统建楼项目征求居民意见，大部分居民表示同意，少数的也只是在商定价格，项目的招标工作也已经完成。而在其他很多有旧改项目的村落，这项工作也已经在进行之中。

　　 大鹏新区经济服务局局长曾国中在接受记者采访时表示，现在村民对旧改的期望值已经非常高了，一些项目的改造压力也很大。

　　 但有些改造项目也遭到了村民的激烈反对。在拥有200多家民宿客栈的较场尾，村民并不愿意把土地交给开发商建高档酒店，造成该项目到目前也无法顺利推进。不过，接受采访的村民给出的反对理由，大都是因为没有看到明确的赔偿标准。

　　 获取利益，就成了这场游戏的核心，反对和同意态度也都因此而来。而事实上，也有村民为了在旧改之前为博取更多的赔偿，而出现临时抢建的情况。

　　 记者了解到，在西涌片区，原住民沿着沙滩，用水泥建起了不少低端烧烤场所，破坏了沙滩的完整。但由于不善经营，这些场所大多处于半停顿的状态。

　　 在坝光土地整备的时候，沿海诸多湿地被村民用水泥翻修的虾塘，破坏了湿地以求得在政府修路时的赔偿。坝光片区的盐灶的古村落之间，也多了很多抢建的房屋，因为当时流传的说法是会有开发商来拿地，但在大鹏新区后的规划中，要拆的只是违章新建的房子，有保护价值的老屋并不拆除，部分村民因为之前的博赔而付出了代价。

　　 在深圳，大鹏半岛原住民的博赔心理并非独有。由于深圳供应土地有限，曾有众多位于市区的社区通过城市更新项目，摇身变为高端商务区。尤其是蔡屋围、岗厦等村落在旧改时获得高达数亿元赔偿的前例，更是为人津津乐道。

　　 “成功”的例子就在身边，大鹏半岛的原住民对此也心知肚明，自然也就会进退失据。因为大鹏半岛的特殊生态保护要求，他们曾经无法像其他地区一样分享深圳经济高速发展带来的收益，但眼下众多的旧改项目，或许正是他们“翻身”的机会。

　　 记者走访大鹏半岛后发现，几乎所有沿海的村落，都在酝酿旧改项目，其中被列入“有较高保护价值的自然历史村落”，更是成为开发商眼中的香饽饽。村民们对此不置可否，激烈反对的地区，也大多处于对赔偿标准的异议。

　　 前述参与大鹏新区综合规划的人士表示，大鹏新区仍然需要以保护为主，“但新一轮的城市发展已经给大鹏半岛带来了前所未有的压力。”

　　 5. 部门利益涉足

　　 众多大型项目上马，开发商蜂拥进驻大鹏半岛，并非是出于偶然。此间应当扮演管理者和仲裁者的政府部门，都有意或者无意的忽略了大鹏半岛以保护为主的定位。

　　 在此前颁布的《大鹏半岛保护与发展管理规定》（以下简称《管理规定》）中，要求大鹏半岛以保护为主和有序开发的原则，在大鹏半岛内实施空间管制，划定核心生态保护区和建设控制区，进行分级分区保护。

　　 但这一规定并未能完全执行。2010年，有群众投诉在南澳街道洋筹湾，存在大面积违建别墅，这一消息经过网络发布后，引来众多舆论关注。迫于压力，规土部门表示会处理。

　　 然而时至今日，当记者再次踏足时，已建好的别墅仍安然无恙。

　　 上述接受记者采访的体制内人士表示，之所以出现这些违建项目，除了保护措施执行不到位，一些政府部门也涉足其中，成为分食大鹏半岛资源的一方。

　　 一个典型的例子是，当华为公司表示希望在深圳建华为大学，向市政府提出土地要求时，主管领导就考虑在大鹏半岛划出一块区域，用于该项目的建设。

　　 项目开始考虑的地点是鹅公村，后又改为金沙湾附近。

　　 为了留下华为大学项目，深圳市打算将包括税务局、检察院、龙岗区以及工商局的培训中心都划给该项目，最后以招拍挂的形式完成使用权出让。

　　 据邵亦飞估算，这些政府部门建设的培训中心等建筑估价应不下几十亿。但华为在知道此项目用地原属于众多深圳市主管部门后，便放弃了在此处建华为大学的打算。

　　 不仅有众多政府部门早已在此地建起了培训中心和招待所，大鹏半岛的部分沙滩资源，也早已被占用。记者了解到，这些沙滩大多是在数年前，以出租使用权的方式被围了起来。

　　 邵亦飞在接受记者采访时表示，按照新的规划，大鹏半岛的沙滩全部划为公共资源。但对于这些属于“历史遗留”的问题，目前并没有解决办法。

　　 而根据深圳市文体旅游局所作的深圳市旅游业十二五规划，在深圳市区旅游资源已近枯竭的情况下，大鹏半岛被认为是深圳旅游二次创业的希望所在。因此，规划中对大鹏半岛如何开发旅游资源表述详尽。

　　 但也有观察人士认为，对大鹏半岛生态生命岛、生命健康岛、国际旅游岛和世界级滨海生态旅游度假区“三岛一区”的定位，产业经济发展的占比太重，这势必会对生态保护造成压力。

　　 “各路人马都盯着大鹏半岛哩。”前述体制内人士表示，政府部门从自身角度出发，对大鹏半岛的期待都有所不同，保护也就难以执行。

　　 6. 新区难抑发展冲动

　　 2011年10月，深圳市将原属于龙岗区的葵涌、大鹏和南澳三个街道办划归新挂牌的大鹏新区，由新区管委会负责大鹏半岛的保护与开发。

　　 大鹏新区经济服务局局长曾国中对记者表示，深圳市委市政府对大鹏新区的要求是“保护为先、科学发展、精细管理、提升水平”，他对此的理解是“保护为先、科学发展”是战略，定下了保护的基调，“精细管理、提升水平”则是手段，是新区管委会努力的方向。

　　 具体到操作层面，曾国中认为，对于该保护的地区，如西涌、坝光等尚未开发的地区，要“先缓一缓”，重点对大鹏街道、葵涌街道等已经开发的，要加大改造力度，提升容积率，按照新的世界旅游岛的标准，把旅游设施集中到这些区域来。

　　 为此，深圳市规划和国土资源委员会、大鹏新区管委会和深圳市规划国土发展研究中心正在制定《大鹏新区保护与发展综合规划（2012-2020）》，该规划已经初步成型，已进入到最后的审批阶段。

　　 但在规划出台之前，原龙岗区对大鹏半岛也有诸多定位和规划出台，这些规划或许并不符合大鹏半岛的保护要求，但却在低调推进的过程中，影响了大鹏半岛的原生态。

　　 如坝光当初上马的生态精细化工项目，虽然因外界反对而被叫停，但先期启动的土地整备，却破坏了这个地区的部分湿地雨林；而在澳仔东湾，也是因为拓修道路破坏了原有的湿地雨林。

　　 2012年12月中旬，深圳市召开大鹏新区沿海岸线生态修复工作方案汇报会。来自深圳市有关部门的统计数据显示，大鹏新区当时已查明土地裸露1074块，山体缺口5处，相关负责人也表示“大鹏半岛沿海多处山体的植被破坏较为严重，半岛西岸多处山体出现植被残缺。”

　　 为此，大鹏新区领导班子召开专题会议，启动了对新区生态的修复工作，并表示在今后的项目规划审批环节中，要增加覆绿指标，从源头上制止类似现象发生。同时，深圳市也表示，对大鹏新区的考核将“不以GDP论成败”。

　　 然而，大鹏新区政府也并不想放弃发展。以是否修建环岛路为例，曾国中表示，希望大鹏半岛能够修建两车道的环岛路，将大鹏半岛现有的资源贯穿起来，平时可以不允许外部车辆进入，而是以区内的新能源公交车代替。

　　 但接受记者采访的规划人士指出，一旦修建环岛路，势必会带来大量的环岛游客。修路本身会破坏生态，而人流量多起来之后，大鹏半岛的生态遭受破坏难以避免。他的建议，是在大鹏半岛现有主干道的基础上，修建“鱼骨路”。

　　 此外，对于如何发展产业经济，大鹏新区的领导者也显得雄心勃勃。

　　 大鹏新区管委会主任何永志对坝光新兴产业基地项目寄予厚望，“坝光如果高密度开发，未来将超过南山。”在他的设想中，坝光作为深圳高新区的东拓区，将建设成国家最顶尖的新兴战略产业聚集区和示范区。

　　 不过，要实现这个想法，坝光片区除了要整备现有的约15平方公里土地，还要破山填海，再造出约15平方公里的用地来。

　　 “我一直没赞同这个观点，我坚持15平方公里，因为其他的都在生态线里，大鹏新区以生态保护为主，你不能撤了生态线来发展产业。”邵亦飞表示。

　　 “对于新区政府，不要看他说什么，而要看他做什么。”前述体制内人士表示，大鹏新区现行的财税体制是，市政府与新区二八分成，这无疑会刺激新区管理者的发展冲动。

　　 在这种情况下，处于弱势的反对者难以成为保护大鹏半岛的中坚力量。

　　 7. 立法可以保护大鹏半岛？

　　 对大鹏半岛而言，最坚定的环保者，应该是从外部而来的民宿业者及深圳市民。

　　 具体到民宿业者，如果上马旧改项目，只是翻修和维护的还好，一旦需要推倒重建，手中没有产权和社区投票权的客栈老板们，将是利益的受损方。

　　 在西涌开客栈的王潇正是这样的代表，他们从原住民手中租下房子，合约期大都长达数年，然后自己花钱装修，费用高达数十万甚至上百万。

　　 和王潇一样，另一位在西涌开民宿的老板对旧改也极力反对，他认为，大鹏半岛既然是以保护生态为主，就应该保持村落的原有风貌，不能全都推倒重来。

　　 这些从外部涌入大鹏半岛的民宿业者，大多来自深圳、香港甚至海外，他们将经营的思维带到了大鹏。由他们经营起来的客栈和酒店业，也成了大鹏半岛独有人文景观不可或缺的一部分。

　　 这是一支利益博弈中不可忽视的力量，因为他们对原住民租房的赔偿要价，也会直接影响到拥有投票权的居民如何对待旧改项目。

　　 与民宿业者一样，普通深圳市民也希望大鹏半岛能够成为深圳的“后花园”。因此，有众多人大代表、政协委员在历年的深圳市两会上，抛出了众多保护大鹏半岛的呼声。

　　 早在2009年，深圳市人大代表曾子达等就在两会上提议，应当尽早出台《深圳市大鹏半岛生态环境保护条例》，对大鹏半岛实行分级分区保护和有序开发，并统筹建设大鹏半岛城市基础设施和公共服务设施；同时建议市规划、国土、发改、旅游、文化等部门联合出台半岛生态环境保护和旅游文化资源开发等实施细则。

　　 上述长期关注大鹏半岛的人士认为，立法保护大鹏半岛，就相当于给参与大鹏半岛利益博弈的各方划出了一条游戏规则，大家都必须按照规则来。而大鹏半岛现在所面临的最大问题，正是因为缺乏规则。

　　 记者了解到，目前直接保护大鹏半岛的规章，是于2008年3月1日开始实施的《大鹏半岛保护与发展管理规定》（以下简称《管理规定》）。

　　 《管理规定》要求大鹏半岛以保护为主和有序开发的原则，在大鹏半岛内实施空间管制，划定核心生态保护区和建设控制区，进行分级分区保护，允许更新改造已建成的地区。

　　 其中，核心生态保护区包括自然保护区、大鹏半岛国家地质公园遗址遗迹划入基本生态控制线的其他地区。《管理规定》要求，被列入核心生态保护区的地区，除符合规划的城市基础设施和公园外，不得进行开发建设。

　　 而在建设控制区内，区分一级、二级和三级建设控制区，其中一级要求只能发展海洋、高端休闲特色旅游业、高端会议展览业等；二级要求可以发展旅游、文化、教育和科技研发以及适度的开发房地产；三级要求可以发展与高新技术产业等，但对现有不符合规划或者污染型工业项目，都应当限期关闭或者搬迁。

　　 不过，该《管理规定》最终是以深圳市第178号政府令的形式下发，并未经深圳市人大审议通过，以立法的形式确立，因而也不具备法律的震慑力。