王琳

　　2013年年末，中国东海防空识别区的划设引发了域内域外大国博弈急剧升级，亚太特别是东亚地区成为全球关注的热点。在美国重返亚太与再平衡战略下，第二任期几近过半的奥巴马政府如何协调亚太盟友与崛起中国的关系，对华政策将向何处去，都成为关注的焦点。

　　中国现代国际关系研究院副院长杨明杰在接受《第一财经日报》专访时表示，2013年奥巴马政府对华政策保持了积极向上的势头，对华政策有了战略上的明确。出于美国国家利益更深层次的认识，对中国的国家认识更客观，并着力进行中美机制性安排。

　　美国对华政策仍存盲点与误区

　　第一财经日报：您如何评价奥巴马政府2013年的对华政策？

　　杨明杰：整个2013年奥巴马的政策聚焦国内，对外政策相对于他第一任期初期，有一定萎缩，但亮点也有，比如对华政策。奥巴马政府2013年对华政策保持了积极向上的势头。对华关系从习奥庄园会谈、两国高官互访，一直到美国总统国家安全事务助理苏珊·赖斯通过演讲接受了中方提出的新型大国关系。美国对华政策有了战略上的明确。

　　冷战结束以来，美国政府一直在思考整体对华政策，奥巴马的对华政策不能孤立地看。但2013年美国对华政策形成了三个认识，一是对中国的国家认识，二是出于美国国家利益更深层次的认识，三是机制性的安排。

　　第一，中国的发展壮大成为不可阻挡的客观趋势，中国在国际社会中的建设性作用是不可阻挡的。第二，美国两党之间非常艰难地达成了一个基本共识，即一个繁荣的中国对美国整体而言有利，回到了美国国家利益判断的核心。第三，与中国开始考虑中美关系的机制性安排。过去中美双边机制性的安排不多。在奥巴马第一任期有了中美战略经济对话（S&ED），仍发挥实质性作用。

　　日报：除了美国对华政策在过去一年中的突破，是否仍存在一些不足之处？

　　杨明杰：不足永远存在。比如，美国的单边主义倾向与中国对外和平发展战略存在内在矛盾。中国主张多极化、民主化，在全球化框架内解决。尽管美国并不完全排斥多极化，但实力地位决定了战略理念，在关键时刻、重要领域和想要达到最大利益的区域，美国还要进行单边控制。这不仅是中美矛盾，也是美国和世界其他国家和地区的矛盾。

　　第二，双方尽管在战略认识和机制安排上都有重大突破，但实际上，美国对中国的发展前途的认识仍然存在误区和盲点，还是担心中国进一步崛起和繁荣会挑战美国的利益。一个崛起壮大的中国可能会对美国和现行的国际体系，从制度到价值观念进行全面的挑战。通过机制安排来向中国施压，牵制中国发展。

　　美国将更加重视亚太地区

　　日报：展望2014年，美国对华政策会有哪些焦点，哪些变化？

　　杨明杰：明年大的战略变化发生的可能性不大。奥巴马第二任期，考虑的主要还是国内经济的稳定，战略重点是国内。获得对华政策共识有广泛的政治和民意基础。政党与社会的压舱石的作用还在。但在对华政策中，有几个因素仍要考虑。明年美国重返亚太趋势会继续加强。同时，受机制性影响，会更加重视亚太。

　　有三大问题会对中美关系造成不利影响。首先，国内政党利益会压过战略意义。其次，与日本、朝鲜半岛等第三方关系会对现有的中美战略关系造成顿挫。第三在经贸和金融方面，量化宽松及未来中美两大全球经济引擎的经济安排还存在未知的领域和问题。

　　日报：美国在中国东海和南海问题上的立场，背后有什么考虑？

　　杨明杰：美国在两个问题上的立场都有调整。在南海问题上，美国从2010年开始调整，之前主线是中立不介入领土领海争端。之后，将美国的航行自由加入到南海问题，同时开始鼓动南海问题国际化，通过国际机制来解决南海双边争端问题。

　　在东海问题上，美国今年开始更多强调日方在钓鱼岛的管辖权，也介入了日方的挑衅动作，微妙的变化里表明美国有这样的战略认识，在军事上，对于中国近几年国力的增强，军事实力的发展和战略担心在增加。

　　这种担心的增加并不是中国主动挑战，而是美国依据其传统军事思维，要对中国进行岛链式封锁。中国随着实力增强，必将走向深海。其实不是为了挑战美国利益，而是维护中国在海外的经济安全。但在美国看来，这是中国突破第一岛链、第二岛链的问题，因此提出了空海一体战。美国过去采取中立态度，现在有所改变，但还没到选边站的程度。

　　TPP冲击亚太次区域合作

　　日报：美国重返亚太是政治、军事和经济全方位的，其中经济上跨太平洋伙伴关系（TPP）是否针对中国？是否意图改变当前中国在亚太经济中优势的地位？

　　杨明杰：TPP针对中国的看法太简单化，其针对的是近几年亚太地区区域合作的增长势头有所加强。TPP最早是文莱4个小国之间，美国并没有参与。这几年对美国最大的问题是，东盟自由贸易区内、东盟国家区域与次区域之间，发展合作势头很快。东北亚中日韩自贸区谈判进展以及贸易便利安排甚至金融合作都在加快，而亚太另一端拉美的一体化进程也在加快。

　　TPP主要是美国从区域对其经济领导权的挑战出发，寻找一个新的机制。其中的不均衡、不合理体现在，TPP谈判参与方涉及到东北亚、东南亚、拉美区域合作中的一些国家而不是所有国家，挑战了原有的区域合作。

　　日报：TPP本身是否存在缺陷或困境？

　　杨明杰：迄今为止，TPP是最不透明、最不公开的谈判。自由贸易安排在经济领域应该透明。TPP的谈判不仅没有对非谈判方透明，对于本国公民也不透明。

　　中国在此问题上持开放立场。目前整个贸易投资安排遇阻。基于现实，中国会加强次区域的贸易合作，比如RCEP，中日韩的自贸区安排，中国与拉美国家的合作也在加强。中国的政策不是简单针对TPP的政策，而是更广的区域合作的机制。

　　中国崛起取代美国是战略和逻辑错误

　　日报：随着中国崛起成为定数，中美很有可能复制英美和平交班的模式，您如何看待这种模式？中国是否会成为首个东西方文明之间和平交权、和平崛起的大国？

　　杨明杰：很多人在谈这个问题，但我不同意这种方式，一个是说中国崛起将取代美国，这是最大的战略和逻辑错误，中国战略不是要取代美国。未来的世界是越来越多极化的，中国崛起不意味着取代美国成为第一。

　　中美关系和美英关系是完全不同的概念，美英是世界霸权，中美关系谈不上世界霸权。中美相互依赖程度使得中国崛起不意味着美国衰落，美国对中国依赖也在加强。从理论上分析，在可预见的未来，我们的贸易、科技、金融还是依赖发达市场和发展中市场的增长，是一种分享式国力（shared power）。考察中美国力时候，都要考虑其中的对方因素。