产品质量国家免检制度从诞生那天起，就属于非计划内生育孩子，一直处于非法状态

　　文 东馨笙

　　将三鹿奶粉事件对社会的危害及时有效地予以了控制，无疑彰显了政府处理危机能力的提高。但是，迄今还在施行的许多漏洞百出的监管制度，仍然需要全社会作出更为深刻的反思。

　　事实上，直到国家卫生部发布消息说三鹿奶粉含有可导致人体泌尿系统产生结石的三聚氰胺四十分钟后，一直声称其奶粉严格按照国家配方奶粉标准执行并严格检测的三鹿集团公司发布产品召回声明，称公司自检中发现某个时段前的部分批次产品受到了三聚氰胺的污染，总量大约700吨，首次承认了其生产的奶粉中含有三聚氰胺，并开始着手召回已经出厂的含有三聚氰胺的奶粉。

　　此刻，肯定有无数人大惑不解：近千吨有严重问题的三鹿奶粉，国家质量监督检测部门竟然没有检测出来？查阅三鹿奶粉生产商三鹿集团公司的情况，才知道该产品从2004年开始，就列入了国家质量监督总局确定的免检目录，任何地方政府的质量监督部门都不得对三鹿奶粉予以检查。由此看来，近千吨含有可导致人体泌尿系统产生结石的三聚氰胺三鹿奶粉并不是因为有关监管部门渎职所造成，而是因为其处于有关监督部门的监管真空之中。

　　1999年前，许多地方为了限制外地商品进入本地市场，保护本地企业的生存和发展，利用产品质量检查手段，恶意检查名牌名优商品，导致许多名牌名优商品背上了生产出伪劣产品的黑锅，陷入重重纷争。这严重阻碍了国家经济的发展，妨碍了社会主义市场经济建立和完善。

　　根据社会的强烈要求，1999年，国务院颁布《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》。依据该决定，对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或者严于国家有关标准，以及国家或者省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，可以确定为免检产品，在一定时间内免于各地区、各部门各种形式的检查。

　　为了推行产品质量国家免检制度，2000年，国家质量技术监督局发布了《产品免于质量监督检查管理办法》和《产品免于质量监督检查工作实施细则》。实行产品质量国家免检制度，一定程度上打破了地方垄断，提高了产品的质量，促进了国家经济的发展。根据社会经济的发展和工作的需要，国家质量监督总局于2001年重新制定了《产品免于质量监督检查管理办法》，并在制定的《中国名牌产品管理办法》中对名牌产品的免检作了相应的规定，于2007年制定了《产品质量国家免检工作规范》，对产品质量国家免检制度进一步地予以完善。

　　然而，产品质量国家免检制度的完善并没有杜绝那些“免检”企业非法生产伪劣产品。从产品质量国家免检制度建立之日起，所谓免检的企业生产的产品出现缺陷的事件就不断出现，国家免检制度在消费者心中也日益失去信任。四年前，曾经有一批经济学家、法律学者、律师对产品质量国家免检提出质疑，并向法院提起诉讼，要求取消产品质量国家免检制度。