过去说“民以食为天”，

　　如今说中国经济以能源为大，当不为过。

　　张锴 蔚欣欣/文

　　当前，中国正在经历着地缘政治和经济上的复兴，但制约中国复兴的一个重要因素就是能源供应。美国因为受到决策机制和利益集团阻挠等因素影响，清洁能源技术一直难以得到迅速推广。

　　与美国相比，中国行政体制具有更高的效率，具有在新能源领域后来居上的优势。但在能源变革的路上，同样有着巨大的利益集团的阻挠。面对中石油、中石化、国家电网和各部委等强大的既得利益集团，国家能源委一成立就肩负着巨大的历史使命。

　　八百年前，宋朝政府的腐败无能使中国错过了工业革命。在21世纪这个历史机遇面前，当今政府将决定中国未来的大国地位。

　　国家能源委成为国务院系列级别最高的部委

　　中国政府网1月27日消息称，国务院决定成立国家能源委员会，国务院总理温家宝出任主任，国务院副总理李克强任副主任，各大部委领导任委员，包括国务院副秘书长尤权、中央财办主任朱之鑫、外交部部长杨洁篪、发展改革委主任张平、安全部部长耿惠昌、财政部部长谢旭人、商务部部长陈德铭、人民银行行长周小川、国资委主任李荣融等。

　　以国务院总理之职兼任国家能源委主任，国家能源委成为国务院系列级别最高的部委，从中可见能源对于中国之重要。

　　与此同时，另有几条关于煤炭的消息。2009年12月，中国进口煤1639万吨，同比增长5.1倍；2010年年初，越南煤炭总公司首批放出的1800万吨的越南煤合同，11a规格的越南煤每吨为70美元到71美元，比2009年同期价格翻番；因北方煤供应难以保障，不少电厂紧急进口煤，但“有钱未必买得到煤”；有媒体报道，“发改委内部已经意识到一刀切地关停并转小煤窑给煤炭市场的供应带来了较大压力，并且鼓励小煤窑复产”，但发改委相关负责人予以否认……

　　过去说“民以食为天”，如今说中国经济以能源为大，当不为过。

　　在不到一代人的时间里中国已经成为世界第二大能源消费国

　　自1980年以来，中国国内生产总值以年均9.8%的速度迅猛增长，是世界上发展最快的国家。以购买力平价计算，中国经济在2008年排名世界第二位，国内生产总值超过10万亿美元，占全球国内生产总值的15%。以市场汇率计算，中国经济在2008年也已排名世界第三位，占全球国内生产总值的7.3%，紧随日本之后。

　　中国经济的快速发展必然需要大量的能源。此外还有如下因素刺激着能源的需求——中国是世界上人口最多的国家，2008年其人口总数已经达到了13.2亿，预计到2030年将达到14.6亿，截至2008年末，中国城镇人口首次突破6亿，城镇化水平达45.68%。

　　作为新兴工业化国家，中国目前已进入工业化加速发展的高能源强度时期。“十五”期间，我国高耗能产业超常发展，能源强度迅速上升，能源弹性系数甚至大于1，短期内能源强度持续上升的趋势可能难以改变。

　　在过去，中国的能源需求主要依靠自给自足，如今在不到一代人的时间里，情况已经发生了极大的变化，中国已经成为世界第二大能源消费国。1975年，中国的能源消费总量首次超越了德国和日本，成为了世界第三大能源消费国；1993年进一步超越了俄罗斯，成为了仅次于美国的世界第二大能源消费国。2008年，中国能源消费总量高达28.5亿吨标准煤，是1975年的5倍多。

　　煤炭是中国能源体系的支柱。中国60%以上的一次能源需求由煤炭来满足，中国近80%的发电量来自燃煤发电。石油需求也在快速增长，2005年它在一次能源需求中的比重高达19%。作为世界第六大石油生产国，在20世纪90年代初之前，中国一直是石油净出口国。但如今，中国已成为世界上仅次于美国和日本的第三大石油进口国。

　　另外，由于很多农村家庭一直在使用薪材和秸秆来烹饪和采暖，因此生物质仍然是一种重要的能源来源。但是，生物质在一次能源需求中的比重仅为20年前的一半。中国有待发展的新能源有风能、太阳能、生物质能、核能、地热能、海洋能等。天然气和中国众多的水电站工程分别只占2%，核电占一次能源的比重不到1%。

　　温室气体排放将可能成为经济发展和能源消耗的硬约束条件

　　国家仍然直接调控着能源行业。自20世纪80年代以来，中央政府已将较小企业的所有权下放给地方政府，并允许非国有企业进入能源行业的某些领域。但这些煤矿现在已经成为关停并转计划的重点整治对象。不过，考虑到地方政府促进就业的压力，此计划的进展速度并不能确定。大型国有企业仍然占到煤炭总产量的近50%。

　　在中国，石油、天然气以及电力行业都是由大型股份制企业控制的。它们中的大部分已经将最盈利的子公司在海外上市，政府(国有资产监督管理委员会)是其最大的股东。企业高层职位的任命接受政府的指导，但在实际运营中，这些大企业的独立性日趋增强。中石油、中石化和中海油三家企业的产量共占全国石油总产量的88%，天然气总产量的94%。

　　在电力行业中，国家电网和中国南方电网负责经营跨地区电网，而中国华能电力集团则是发电行业的龙头企业，其2008年的发电装机容量占中国总发电装机容量的8%。五大中央电力公司的总发电装机容量占全国发电装机容量的36%，此外，还有多家大型地方电力公司，如上海地区的申能(集团)有限公司。

　　自从工业革命以来，人类的经济活动大量使用化石燃料，已造成大气中二氧化碳等温室气体的浓度急速增加，产生愈来愈明显的全球增温、海平面上升以及全球气候变迁加剧的现象，对水资源、农作物、自然生态系统及人类健康等造成日益明显的负面冲击。

　　2008年度，全国有519个城市报告了空气质量数据，达到一级标准的城市21个(占4.0%)，二级标准的城市378个(占72.8%)，三级标准的城市113个(占21.8%)，劣于三级标准的城市7个(占1.4%)。

　　我国的CO2排放总量2008年超过美国，成为世界第一大CO2排放国。虽然2030年前中国的人均CO2排放水平仍比美国低60%。由于国际社会减排二氧化碳的呼声日益强烈，我国在温室气体排放上正面临巨大的政治和经济压力。温室气体排放很可能成为我国经济发展的硬约束条件。■

　　新能源政策的变化

　　姚立 蒲小蓉/文

　　能源问题与国家经济和安全密切相关，能源政策是关乎国家未来的根本大计。

　　美国能源战略的三次转型

　　第一次转型是1973年发生的第一次石油危机曾对美国经济造成巨大冲击，导致美国经济陷入长时间的衰退。这使得美国政府大力调整能源政策和能源结构，主要体现在以下几个方面：(1)摆脱对中东石油的依赖，实现石油进口地域的多元化；(2)促进国内资源开发的同时提高能源利用效率；(3) 加紧争夺和开发里海和非洲的石油资源，加强同俄罗斯的能源合作；(4) 增加石油的战略储备。1980年6月30日由卡特总统签署了《1980年能源安全法案》，突出了要发展新能源的要求。

　　第二次转型是2001年和2003年的紧急停电事故和2004年持续的高油价加剧美国决策者对过度依靠化石能源的担心；再加上“9·11”事件，美国政府对国际地缘政治态势变化担忧，促使美国能源政策发生质的变化。因此2005年8月8日由小布什总统将能源政策从主要依靠国外能源资源，转变为降低能源国际依存度、增加国内能源供给、节约能源以及大量使用清洁能源为主轴，同时以立法的形式被确立为未来相当长时期内美国能源政策的核心思想。

　　第三次转型是奥巴马的能源政策构想与“新能源计划”，其核心思想有：(1)提高能源利用效率，降低对化石燃料特别是进口石油的依赖；(2)重视新能源开发，增加投资，鼓励新能源相关技术的研究和应用；(3)规定可再生能源发电量，提高燃料经济性标准，降低碳排放。如果奥巴马的“新能源计划”能够逐一实现，对世界能源格局和发展趋势将产生重大影响：美国将拥有先进的新能源技术优势，成为清洁能源、新能源研发大国，主导并引领—场“能源革命”。

　　欧洲的能源政策演进过程

　　2000年11月欧盟委员会发布了一份“关于欧盟能源供应安全的绿皮书”，提出的能源供应安全战略思路主要包括：(1)推行能源来源多样化计划，减少与对外依赖相关的风险；(2)以需求管理为基础，促进节能和能源效率，引导“更尊重环境的和控制更好”的消费；(3)完成内部市场，以促进能源运营者之间更大的竞争来扩展能源供应的可选参数；(4)给予新能源和可再生能源更大的财政扶助，支持核能研究；(5)与其供应国家缔结战略伙伴关系，以促进供应安全。

　　2006年3月8日欧盟委员会又发布了一份“绿皮书”，阐明了实现欧盟“可持续的、有竞争力的和安全的”能源供应的诸多途径。新政策的关键因素包括：(1)与欧盟主要的供应者发展一种共同的外贸方式，包括加强欧盟与俄罗斯之间的对话，确保俄罗斯批准《能源宪章条约》，“以改善在俄罗斯和转型国家的投资环境”；(2)强化供应和运输路线的多样化，包括加快建设新的液化天然气(LNG)设施终端来促进燃气供应多样化；(3)提高能源在欧盟研究、开发和部署预算中的优先地位。其中研究开发应促进本地能源，包括可再生能源与核能。(4)改善成员国之间的相互联系，增加能源市场的透明度，促进竞争。

　　中国新能源政策演进过程

　　1995年1月，国家计委、国家科委、国家经贸委制定的《1996－2010年新能源和可再生能源发展纲要》，明确了要按照社会主义市场经济的要求，加快新能源和可再生能源的发展和产业建设步伐。

　　2000年8月，国家经贸委资源节约与综合利用司颁布的《2000-2015年新能源和可再生能源产业发展规划》，系统地分析了中国新能源和可再生能源产业化发展的基础、市场开发的潜力、预期效益、制约因素和存在的问题。

　　2002年6月，《中华人民共和国清洁生产促进法》，提出了清洁生产的概念，清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害，同时制定了财税激励措施和清洁或不清洁生产的产品目录及标准。

　　2007年10月，《中华人民共和国节约能源法(修正案)》，改进点在：完善节能的基本制度，体现市场调节与政府管理的有机结合，增强法律的针对性和可操作性，健全节能标准体系和监管制度，加大政策激励力度；

　　2009年8月，《可再生能源法修正案(草案)》，此次草案的几项重要修改包括：中国的可再生能源发电将全面获得政府财政补贴，可再生能源发电的上网电价管理也将进一步完善。国家设立政府基金性质的可再生能源发展基金，来源为国家财政年度安排专项资金和征收的可再生能源电价附加等。草案还对可再生能源发电全额保障性收购制度进行了细化：要求国家有关部门制定全国可再生能源发电量的年度收购指标和实施计划，确定并公布对电网企业应达到的全额保障性收购可再生能源发电量的最低限额指标，电网企业应该收购不低于最低限额指标的可再生能源并网发电项目的上网电量。■

　　三种能源的替代和三个大国的沉浮

　　何伟鉴 /文

　　八百年前，宋朝政府的腐败无能使中国错过了工业革命。在21世纪这个历史机遇面前，当今政府将决定中国未来的大国地位。

　　人类的能源利用经历了火与柴草、煤炭与蒸汽机、石油与内燃机三个时代的演变。

　　依托于石油、内燃机和电力的应用，世界由“蒸汽时代”进入“电气时代”。在这一时期里，一些发达资本主义国家的工业总产值超过了农业总产值；工业重心由轻纺工业转为重工业，出现了电气、化学、通讯等新兴工业部门。石油的应用越来越广泛，成为了经济血液，各国展开了石油资源的争夺。石油也牵动着20 世纪的战争，例如，日本偷袭珍珠港，直接诱因是美国对日本实施石油禁运。历次中东战争，两伊战争，伊拉克入侵科威特，两次海湾战争，也都与石油息息相关。生产力的迅猛发展改变着社会结构和世界形势，西方国家掌握了先进的生产力，实力日益壮大，开始确立对世界的统治。

　　现在，我们将通过对“泥炭与荷兰”、“煤炭和英国”以及“石油和美国”三个案例的分析，从横向上展示能源与经济和军事发展以及领土扩张的复杂关系，从纵向上揭示能源与霸权更替的关系。

　　泥炭和荷兰的黄金时代

　　泥炭又称土煤，是煤的前身在泥炭沼泽中堆积的。与世界其他地方如英国和斯堪底那维亚的泥炭通常都在海拔至少50- 150 米的地区不同，荷兰的泥炭绝大部分都处在海平面上下1- 2 米的位置。从1560 年代开始，荷兰在经济发展中持续利用了自己的能源优势， 直到1680 年代泥炭资源开始枯竭。从某些方面来看， 荷兰经济是世界上第一个现代经济体。

　　泥炭除了帮助荷兰发展新兴经济产业外，还转化成其强大的军事实力。1700 年之前，一场战争动辄就得动用数千士兵，还要保证军队能够正常运转。这些都提高了战争的开销。开发新战船也是军事革命的一部分。从16 世纪起，海军开始建造吨位更大的战船，装备威力更大的大炮。战船的建造和维修都需要很多财力。所以，军事革命让战争比以往任何时候都要昂贵，这无论是在欧洲、奥斯曼帝国，还是在印度和中国都一样。军事变革实际上有利于荷兰，因为它有发达的经济，可以支撑不断提高的战争费用。在17 世纪，荷兰这个西北欧的小国居然能在北美、南美、非洲和亚洲建立自己的殖民据点。可以肯定的是，没有繁荣的经济就不可能创建帝国，而经济繁荣在很大程度上是因为利用了低廉的能源供应。

　　荷兰能源转型为什么失败？其实，荷兰也转向了，但转得很慢而且没有效率。主要原因在于出现了“技术闭锁”。到17世纪末，荷兰发展起了高效的采掘、运输和燃烧泥炭的经济，是当时世界上最好的经济。但荷兰没有多少煤炭，这是妨碍荷兰转向使用煤的一个天然劣势。另一个劣势是荷兰已建立了完备的使用泥炭的制度和设施，它已经为此付出了大量人力、物力和财力，要转向使用煤炭将是非常昂贵的。从经济理性的角度来看，荷兰更愿意继续使用旧能源，幻想旧能源依然具有强大的竞争力。荷兰由于泥炭消耗殆尽和更加昂贵而丧失了自己的能源优势。

　　煤炭和大英帝国

　　在英国的许多地区，煤炭基地相当靠近海边，尤其是纽卡斯尔周围地区和南威尔斯。这就意味着煤炭可以非常方便地从产地运往任何一个海路和轮船可以到达的地方。在这一点上，英国和荷兰一样幸运。但中国就不同了，中国的煤炭产地远离海路，要把它运到大多数人口集中的地方费用高昂。

　　煤炭对英国的冶铁业和经济发展都具有重要意义。17 世纪，英国的铁主要来自进口，大部分来自瑞典，小部分来自波罗的海地区，包括俄国。不过充分利用煤炭能源以后，英国变成了世界上最高效的铁生产国。从1700 年到1850 年，英国的铁生产增长了20 多倍。英国在1840 年代建立了世界上最高效的冶金业。到1850 年，英国自己出产了世界上一半的铁。英国生产的钢铁比世界其他地区生产的都要便宜和优质。在发明了实用的蒸汽机(1770- 1780 年代)后，煤炭还被用于其他生产目的。蒸汽机的应用使从地下深处的煤矿向外排水成为可能， 这反过来大大扩展了可用煤的供应。到1820 年代，蒸汽机被应用于轮船和机车，产生了蒸汽船和铁路。所有这些变化都依赖于煤所提供的能源。简言之，从1780 年到1880 年，英国利用自己的煤炭储备所提供的能源建立了世界上技术最先进、最有活力和最繁荣的经济。像荷兰利用了泥炭一样，英国也因利用煤炭而发展起了更加繁荣的经济。

　　但与荷兰的泥炭生产不同，英国的煤炭生产可以直接用于军事。煤炭这种低廉的能源优势以及与此相关的先进技术，让英国建立了强大的军事机器。从1850年代开始，英国建立了以蒸汽为动力的皇家海军。煤还有助于英国制造出更为廉价和优质的枪。煤和帝国之间是互惠的关系。

　　英国也存在着与荷兰同样的逻辑，所以也不能像美国那样及时转向使用石油。英国有许多煤矿，但直到1970年代以前，英国还没有发现石油。除了海军之外，英国经济转向使用石油的进程非常缓慢。第一个原因是英国是个小国。它已经建立起令人满意的以铁路和沿海运输为代表的运输基础设施，可以把煤很便宜地从产地运到城市和工厂。这与美国或其他大国遇到的问题大不一样。在一个地域辽阔的大国，能源的效率在经济上是非常重要的。除此以外，英国有几千个煤矿，它的钢铁业所使用的机械都是按照烧煤的方式设计的。到1890 年代之前，英国已在基础设施上投入了数十亿英镑。如果要转向使用石油， 就会面临两个难题，一是必须从其他国家弄来石油；二是必须改变它花费巨额资金建成的基础设施。所以，英国无论从技术上还是从经济上都闭锁在以煤为核心的体系中；第三，英国在社会领域也遭到闭锁。1900 年，英国有100 万到200 万的采煤工人，他们的工作和家庭收入都依赖煤矿和煤炭产业。他们不愿转向一个会让他们失业的新能源。从1900 年或最晚从1920 年代起，英国煤矿工人通过工会和工党在政治上变得很强大。于是，在英国从煤炭向石油转化过程中还存在一个社会和政治上的闭锁。直到1980 年代初期，这个闭锁才被撒切尔夫人打破，因为她摧毁了英国社会存在的势力强大的工会。

　　石油和美国世纪

　　大约1900 年起，美国主要能源开始从煤炭变成了石油。虽然世界上许多地方都发现了石油，但20 世纪初，美国实际上已经引领着世界的石油生产。从在世界石油生产中所占的份额来看，美国第一，俄国次之，委内瑞拉第三。从大约1900年 到1947年，美国主导着世界石油生产。在石油生产领域，美国开发了大多数相关的技术。正是依靠石油，美国建设了自己的第二个全国运输体系，公路以及小汽车和卡车。

　　可以说，1920年代以后的美国工业化是建立在从德克萨斯到底特律的这条轴心线上的。所以，美国经济的轴心线是从石油工业的中心到汽车工业的中心。从1920 年代到1960 年代，这是美国经济成长的关键时期，而这一时期的成长显而易见是以廉价的石油为基础的。总之，美国经济在20 世纪的繁荣， 在很大程度上是建立在石油以及围绕石油建立起来的基础设施和运输体系基础上的。在这个意义上，我们可以说，美国的经济繁荣依靠的是石油提供的能源优势。

　　在1942 年建立了自己的军事和工业复合体。这是一个非常了不起的成就，其核心是创建了一个完全以石油为燃料的军事机器和包括空中力量、海上力量和陆上的机动性等三方面内容的先进军事体系。显然，这是一个能源密集的军事体系，它让美国在第二次世界大战中变得高效而强大。日本和德国难以做到这一点，因为它们都缺乏必不可少的石油。在整个第二次世界大战期间，同盟国享有极大的优势，独享来自美国的源源不断的石油供应，而轴心国自己缺乏石油，不得不设法征服其他石油产地。正式依靠石油的优势，美国奠定了世界新霸主的地位。

　　在1960年代中期，美国慢慢由石油净出口国变成了石油净进口国，起初主要从委内瑞拉进口，后来主要从波斯湾进口。如今，美国经济对石油更加依赖，美国军事也完全依赖石油。对美国来说，石油不再是一个优势，而是变成了脆弱性的表现。如果国际石油贸易中断了，美国的军事机器就会完全瘫痪，民用经济也会承受非常严重的损失。美国遇到了和英国同样的问题。美国对以石油为中心的经济投入很多，在石油基础设施上出现了技术闭锁，这就让美国很难转向下一个新的能源体。美国虽然没剩下多少石油资源，但直到现在仍然拥有世界上最好的石油技术，美国仍有动力要求把石油作为世界主要燃料来使用。

　　即使美国确实需要转向使用新能源，需要改变把资金投向石油工业的模式。但在过去，如果谁提出能源变革的建议，他不但在政治上得不到承认，还会丢掉政权。如今，奥巴马提出了以“发展新能源”为核心的国家振兴战略，他在自传《无畏的希望》一书中明确地说道：“一个控制不了自己能源的国家也控制不了自己的未来。”可以说，奥巴马发展新能源来应对气候危机只是一个幌子，其真实目的就是通过能源改造、转型，使得美国大幅减少中东、委内瑞拉等国的石油依赖，进而实现国际秩序的重建，促使全球经济转型。

　　当前，中国正在经历着地缘政治和经济上的复兴，但制约中国复兴的一个重要因素就是能源供应。美国因为受到决策机制和利益集团阻挠等因素影响，清洁能源技术一直难以得到迅速推广。要知道，美国从1973年就开始了将汽油去铅的进程，但直到1995年才基本实现了全部汽油的无铅处理。而中国决定于1998年开始实行无铅化，1999年新标准已在北京地区试行，2000年实现了汽油无铅化。此外，美国从1975年就着手制定汽车燃油经济性标准，32年后才取得重大进展。而中国于2003年开始将轿车、卡车的经济燃油标准提上议事日程，结果，该标准在次年即获得批准并于2005年开始实施。与美国相比，中国行政体制具有更高的效率，具有在新能源领域后来居上的优势。但在能源变革的路上，同样有着巨大的利益集团的阻挠。面对中石油、中石化、国家电网和各部委等强大的既得利益集团，中国的能源改革需要建立一个全新的执行机构。因此，建议尽快推进“能源部”的建立以及“能源法”的制定。通过更高的权力机构来执行“能源变革”的战略使命。

　　八百年前，宋朝政府的腐败无能使中国错过了工业革命。在21世纪这个历史机遇面前，当今政府将决定中国未来的大国地位。■

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