中国需要明明白白的财政预算

　　如何使财政预算更加符合公共财政的要求，维护好民生的需要？最核心的是加强预算信息的披露。有了充分的信息披露，有了经过民主选择后的预算，才会出现财政部门不断提倡而公众又一直期待的所谓“阳光财政”，才能让公共财政的阳光照耀到社会的每一个角落。

　　王福重

　　监督财政资金的使用是非常重要和必要的。因为财政资金来自全民的纳税，作为纳税人，人们对于税收是期望回报的，这是他们的权力，财政资金必须“取之于民，用之于民”。最近的一则新闻是，有专家认为各级地方政府每年用于吃喝的费用高达3000亿元，远高于财政对于义务教育的支出。虽然有关部门的领导作了澄清，表示没有这么多。但究竟有多少财政资金用于大吃大喝，购买小汽车、公费旅游？却未告知。这凸显了财政信息披露不完备的严重。

　　最近《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》出台，其中明确要求加强对财政资金的监督。最值得注意的是，规划提出了将逐步向公众公布财政预算的细节的要求。这是一个好消息！

　　监督财政资金的途径，主要是监督预算。预算就是财政收支的计划表，肇始于英国的资产阶级革命之后，其初衷是限制国王滥用权力，挥霍资金，规定国王的每一笔花费都必须经过议会的批准。从那时起，财政从最初与王室的收支混为一体，逐渐发展成为公共财政，即提供公共物品的财政。而保证财政的公共性质，需要有相应的监督机制设计。

　　1986年诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·布坎南教授的主要贡献，是提出了公共选择理论。如同人们在市场上购买物品需要进行选择一样，使用财政资金提供公共物品，提供什么，提供多少，也同样需要进行选择。私人物品进行的是私人选择，不需要别人参与，而公共物品，涉及全民福利，必须进行集体选择，即公共选择，不能由个别人或者部分人说了算。公共选择就是保证财政公共性的核心。

　　财政的本质在于提供公共物品，而不能提供私人物品。但是，由于路径依赖，时至今日，我国的财政支出中，仍然存在大量的私人物品，如“经济建设支出”中的大部分以及对于国有企业的部分支出。同时，财政支出的结构也不尽合理，如行政管理费支出过大，而基础教育和基础医疗等民生性支出严重偏低。离真正公共财政的目标还有相当的差距。这些问题，依着惯性下来，长久以来没有根本改观，原因就在于单单依靠财政部门的努力而没有外部的监督和推动。

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