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　　中国去年10月提议筹建至今一年有余的亚洲基础设施投资银行(下简称“亚投行”)将迎来关键节点，21个国家10月24日在秋高气爽的北京签署《筹建亚投行的政府间框架备忘录》草案终稿(下称"备忘录”)。

　　英国《金融时报》援引知情人士的话称，亚投行除中国是倡议国外，参与国还包括印度、蒙古、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、斯里兰卡、巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉国、阿曼、科威特、卡塔尔，以及9个东盟国家——马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨，新总统刚刚上任的印度尼西亚除外。

　　创始成员有反复

　　到目前为止，筹建亚投行多边磋商会已经举办5次，最近一次于9月27日在北京召开。据中国财政部的消息，21个有意愿成为亚投行创始成员的亚洲国家派代表团参会。但财政部消息并未说明具体是哪21个国家。

　　6月末，时任中国国际金融有限公司(下称“中金公司”)董事长、财政部亚投行筹备组组长金立群曾表示，今年秋天，中国将与各方签署备忘录。中金公司23日宣布，金立群不再担任中金公司董事、董事长职务。有消息称他将担任亚投行高管，很可能出任行长。

　　关于亚投行筹备与成立，最引人关注的是参与成员的变化，从5月2日阿斯塔纳筹建亚投行部长级工作晚餐会的16国，到6月第三次磋商会的22国，8月第四次的20国，再到9月周五次的21国，最终确定了21国的构成。

　　可以看出，今年上半年，有意愿参与亚投行的国家在增多，但下半年以来，不确定的国家增多，有的退出或暂不考虑。其中，原表示有意愿但目前未成为创始成员的国家有韩国、澳大利亚和印尼。韩国、澳大利亚是美国的盟友。

　　外媒报道，美国一直在对盟国大力游说，阻挠其加入中国倡议的这一可能影响甚者挑战美国当前主导的金融体系的组织，特别是就亚洲区域的开发性金融而言。目前在承担这一职能的是美国拥有最多股权的世界银行[微博]和美日是最大股东的亚洲开发银行。

　　美国疑虑大 直接反对

　　中国人民大学国际关系学院副教授李巍对《第一财经日报》记者表示，美方对中国筹建亚投行的提议非常疑惑，直接持反对立场，这在双边关系中很少见。

　　李巍表示，美国主要的顾虑，是对亚投行背后的疑问：中国对未来得世界经济秩序的倾向是中美分道扬镳，还是殊途同归？中国是否要建立一个新的体系？是否是两个阵营的经济冷战，还是按照美国的基本经济原则在走，仍然是一个世界？显然美国的担心和反对来源于前者。

　　韩国是亚洲资金实力相对雄厚、金融业发达的国家，也是亚投行从筹建之初中国努力积极邀请的成员。从5月部长级工作晚餐会开始参与筹建亚投行的讨论，但韩国缺席亚投行的创始。

　　李巍说，美国的反对非常强烈，美国的游说能力也非常强大，中美都在争夺韩国、澳大利亚、新加坡、印尼等非常重要的国家。中国国家主席习近平今年7月访问韩国时曾对韩国总统朴槿惠发出参与筹建亚投行的邀请。据日本媒体报道，韩方并没有给出明确的答复。在李巍看来，这主要源于美韩同盟关系以及韩国对美国所提供的军事保护的严重依赖。国际问题专家王国乡也指出，美国在金融上控制韩国银行、政治上影响韩国议会，通过天安舰事件及延坪岛炮击延缓了对韩战时指挥权的移交，继续控制韩国主权。无论朴槿惠政府如何对华友好，也无法决定韩国大政方针的走向。

　　作为本届G20东道主的澳大利亚此前在亚投行筹备中非常积极，并希望将基础设施投资作为今年G20会议的主题以及可期的合作成果。但最终，澳大利亚同样在华盛顿、北京、悉尼等多地的美国官员的游说与压力下缺席创始。

　　东盟最大的经济体、拥有大规模基础设施建设的印尼，由于新总统佐科·维多多刚刚宣誓就职，新政府将对前政府的决策重新考虑，因此参与亚投行的决定也被延后。外媒称，这背后也有美国的争取。美国高级官员高调出席维多多就职典礼，努力拉拢即将升起的亚洲之星。

　　(编辑：张瑜)