火锅连锁经营企业——昆明“大滇园”的一家地方连锁店遭遇重金处罚，消息传开，其河南境内30家加盟店相继受损。到底是“严重非法使用罂粟壳”，还是卫生局执法不当？此案明日开庭审理。

　　本月29日，河南新密市人民法院将开庭审理新密市大滇园火锅城诉该市卫生局700万罚单执法不当一案。由于“大滇园”是全国知名的火锅连锁经营企业，此案的是非曲直，将对那些有志于加盟连锁的投资者起到警示作用。

　　前不久，河南省卫生厅召开新闻发布会，称该省食物中非法使用罂栗壳现象相当严重。并特别提到该省新密市一家经营“糊辣鱼火锅”的大滇园加盟连锁火锅城，由于被检测出含有有害物质罂粟壳，而被新密市卫生局开出700万元罚单。消息传来，立刻引起昆明大滇园特许经营总部的重视。在总公司的支持下，新密市大滇园火锅城一纸诉状，将当地卫生局告上法庭。据悉，当地法院已经受理此案，并将于本月29日开庭审理。

　　天价罚单大滇园不服。

　　“没收违法所得242.5万元，罚款485万元，共计人民币727.5万元”，这是新密市卫生局恐怕也是河南省历史上因为“罂粟壳”(俗称大烟壳)的问题而出据的最大一笔罚单。

　　新密市卫生局卫生监督办公室的韩树森科长介绍说，今年1月18日，在对新密市区餐饮业进行大检查时，在大滇园由总部配送的火锅香料中发现含有有毒物质。后经送往省卫生厅的复检，证实其所售糊辣鱼汤料、糊辣粉中含有罂粟壳成分，其中可待因含量达70.77毫克／公斤。遂根据有关法律法规，开出700万罚单。

　　而火锅城却对此不服。记者对此采访了该店总经理刘国敏。刘认为当地卫生局在检查过程中未按有关法定的程序，因此其检测报告不足以说明问题；其次对于700万罚款的裁定他也提出了异议。而且由于在新密市被抽检的大滇园糊辣鱼的香料是云南总部提供，因此消息传来，总部经营者也坐不住了。云南昆明大滇园美食有限公司总经理吴丁萍专程前往新密进行调查了解，为挽回名誉、求证事实，支持其加盟店状告当地卫生局。

　　七百万罚单是如何计算出来的。

　　据了解，罂粟壳俗称“大烟壳”，系一种含吗啡、可待因等成分的有毒物。食用数次后人体会对其产生强烈的依赖性，也就是人们常说的“瘾”。据悉，此前河南也曾多次处理过同类事情，但以往的处罚并未出现过数百万的金额，那么这700万的数额是如何计算的呢？

　　韩树森表示，处罚完全合法。依据《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条规定，可处以“没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款”。而卫生部1997年3月颁发的《食品卫生行政处罚办法》中第七条规定，违法所得即其所取得的全部营业收入。韩称，据了解，新密大滇园火锅城平均每日的营业额在5000元至8000元之间，从其1998年10月21日开业至今已有1年多的时间，按此推算，其违法所得为242.5万元，再处以2倍的罚款，加起来就是727.5万元。

　　而店主刘国敏却认为即便香料中有毒，自己也并非生产经营香料的企业，只能说是违反了食品添加剂的标准，无论定性定量都太重。

　　特许经营牵一发动全身。

　　此案中还有一个焦点就在于，大滇园糊辣鱼火锅是以一种特许经营的模式经营的，河南是其全国连锁中加盟店最多的省份，共有30多家。如果新密市加盟店使用的香料被检有罂粟壳，必然引起消费者对其全部加盟店的怀疑。

　　新密的这家加盟店是大滇园糊辣鱼全国50多家连锁经营企业中数一数二的大企业。这家1998年10月份开业的火锅店，开始时生意并不算好。但是由于1999年5月，河南发现了牲畜口蹄疫，遂使本来不好吃鱼的河南人开了“窍”。糊辣鱼以其“香、辣、鲜”的口味，迅速在河南流行起来。虽然所属煤矿区的新密市，市区人口仅10万人左右，但刘经理的这家店生意非常红火，在一年内两次扩建，目前面积800多平方米，能容纳300多人就餐。一天的营业流水多了上万元，少了数千元。糊辣鱼被河南人的认可，也使总部的连锁事业得到了发展，在大滇园全国50多家加盟店中，仅在河南就发展了30多家，也是其特许事业中最为成功的地区。除此以外，还有其他招牌的糊辣鱼也进驻了当地市场。

　　由此，昆明大滇园美食有限公司当然对此事极为关注。其总经理吴丁萍表示，由于总部设在云南，容易让消费者相信罂粟壳的存在。不过，大滇园早已发出严正声明，“所供应的香料、配料里从未掺入过罂粟壳”。记者从河南省卫生厅仪器卫生监督检验处赵处长那里了解到，在河南省其他地区抽检的大滇园火锅店也均呈阴性，未发现问题。

　　据了解，在法院未判决之前，新密大滇园仍可正常营业。其总经理刘国敏称，目前这家全国第二大的大滇园餐厅，经营情况一切正常，生意并未受到影响，依然红火。不过吴就表示，一个加盟店出现问题，必然会对大滇园特许经营的全国推广产生负面影响。

　　特许体系：成也规模败也规模。

　　由于目前此案还未有一个最后的说法，因此尚不好对此有何评论。对特许经营领域颇有研究的北京商业管理干部学院李飞教授认为，从特许经营总部的角度说，扩大经营规模也许是容易的，难的是如何维持和控制这个规模，这就存在着一个对加盟店进行有效管理的问题。从某种意义上来说，特许体系是成也规模败也规模。

　　毕竟有了规模才会有更低的成本、更大的品牌效益，因此多数的特许者往往把吸引加盟者作为企业生存发展最重要的因素。不过李教授认为，由于加盟者素质的参差不齐，当规模到一定程度时，如果一个加盟者出现了问题，无疑对整个网络是一个伤害。这就要求特许者一开始就要有一套完善的运营规则，并且通过培训及建立有效合同等方式，让加盟者充分理解并严格遵守。对于确实违反规定的，首先要认清责任，该保护的保护，该清理的要清理。

　　从加盟者的角度说，李教授认为在“上船”之前一定要慎之又慎。在考察时不仅要看其是否有规范的运营手册，而且还要其提供更为详细的若干文件，像此案中配料、香料的有关检验报告及文件。此外，对总部的资产情况、运营情况以及以往的不良记录等都要心知肚明，否则风险会很大。

　　李教授表示，由于特许经营体系在总体上是一个合作的关系，加盟者既要为总部的发展做出自己的贡献，同时特许者也应保证加盟者在合法的基础上赚钱。这是一个追求“双赢”的游戏，不能一方的利益站在对方利益的受损上，但也不能是双方赚钱消费者受损。

　　中国连锁经营协会特许经营委员会主任裴亮表示，由于特许者与加盟店在一定意义上说是利益的统一体，因此这件事情本身也是对特许者的警示。双方之间如何进行管理与控制，是一个永恒的话题。即便是在特许经营十分发达的国家，也会有个别店铺出问题的情况。裴认为，当确定一家加盟店遇到困难或受了委屈，特许总部出手帮助其摆脱困境不仅可以理解，而且完全应该。《财经时报》-记者齐馨／文

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